走近蔡战军,发现他的故事正与硬汉形象相符。他在沈阳市工商系统有两个“最”:一是执法工作时间最长,从事执法办案20年;二是执法成果最丰硕,经他查处的案件近千件,件件都是经得住考验的铁案。
有人说,办一件棘手的案子,就能把人折腾得脱层皮。20年、近千件案子,蔡战军得吃多少苦!走近他,硬汉尖兵的风采呼之欲出。
抓大警小
蔡战军有过20年的军旅生涯,进入沈阳市工商局后,一直从事执法工作。蔡战军所在的公平交易执法处有20多人,加上各分局执法条线的人员,也就几百号人。
沈阳经济总量大,保障沈阳经济这艘航船始终在公平公正的航道上行驶,蔡战军和他20多人的队伍实在是显得太小了。
怎么办?蔡战军的方法是抓大警小。
“我们不是为了查案而查案,我们给自己的定位是尖兵,我们的使命是维护沈阳市场秩序公平公正。”蔡战军说。正是有着这样的大局意识和使命感,蔡战军清醒地审视自身,专注于查大案要案,查典型性案件,查倾向性案件,用抓大警小的方法,维护市场秩序。
一直以来,商业贿赂就像顽疾,侵害着市场经济的健康肌体,其成因复杂,手段隐蔽,牵涉多方利益,查处难度极大。蔡战军决心打一场治理商业贿赂的战役,首先把目标对准了医药行业。
2008年5月,经过几个月调查摸底,蔡战军发现,某知名医药公司涉嫌商业贿赂,情节严重。蔡战军亲自部署调查方案,审慎收集外围情况,逐步缩小目标范围,就在准备发动关键一击时,这家企业非法拘禁办案人员,销毁直接证据。
“当时,我们的一名干部被对方控制。他们锁上了门,我们怎么敲门对方都不开。我们可以清晰听见他们在碎纸、砸硬盘,但毫无办法。”蔡战军说。他向有关方面求助,但有关方面正在处理别的案件,没能及时增援。几个小时过去了,战机已失,当对方打开门时,直接证据全无。
虽然多次经历过挫折,但这次经历还是相当令人沮丧。蔡战军反思过后,没有怨天尤人,更加坚定了治理商业贿赂的决心。他再次部署,指挥执法人员历时百日,查遍沈阳所有药房,获取了大量的外围直接证据,最终使这家企业受到行政处罚。
这个案件震动了沈阳医疗行业。因为此前,有的医院认为商业贿赂是潜规则,不会有什么事儿。蔡战军再接再厉,又打了几场漂亮仗,查处了美国某医疗公司贿赂沈阳某医院案件、沈阳某医院贿赂120急救中心案件等一批有影响的案件。
中央治理商业贿赂领导小组办公室于2009年4月在治理商业贿赂简报第104期上专门介绍了沈阳市工商局治理商业贿赂的经验。简报中写道:“沈阳市工商机关始终保持惩治商业贿赂的高压态势,严肃查处23起商业贿赂大案要案,涉及医药购销、出版发行、通信、测绘等领域,有力维护了当地公平竞争的市场秩序。”
蔡战军紧盯商业贿赂的治理不放松,沈阳各行各业越来越多的人知道有一个叫蔡战军的工商干部,都说他敢于碰硬。而来自有关方面的评价说,近年来,沈阳的商业贿赂治理很有成效。
近年来,随着经济的活跃和企业员工流动的频繁,侵犯商业秘密的现象时有发生,有的企业遭受到重大损失。
沈阳的鼓风机产业世界闻名,是沈阳的支柱产业,也是沈阳的骄傲,领头羊是沈鼓集团。2011年6月,蔡战军得知,一家企业涉嫌侵犯沈鼓集团商业秘密。蔡战军深知,商业秘密涉及一个企业的核心竞争力,也影响着一个产业的发展。如果不抑制这样的苗头,任其发展,损害的将是整个行业和地方经济。
蔡战军当机立断,快查严查!他亲自部署,抽调沈阳市工商局经检系统24名执法精英和骨干力量,成立专案组,缜密部署,组成6个执法检查组调查取证。
此类案件在沈阳没有先例,取得第一手证据极为困难和复杂。蔡战军带领队伍不远千里,分别深入山西、河南、广东进行正面和侧面调查。经过3个多月的艰苦努力,终于取得突破,查到了这家企业涉嫌侵犯商业秘密的图纸等关键证据。固定住证据后,蔡战军把图纸送交辽宁知识产权司法鉴定所检验,最终认定这家企业侵犯商业秘密。该案违法数额较大,被依法移送司法机关处理。
蔡战军和他的队伍为沈鼓集团挽回了上亿元的经济损失,也在沈阳的历史上实现了查处侵犯商业秘密案件的突破。沈阳市政府领导高度评价这一案件的处理,称赞工商部门为沈阳支柱产业健康发展作出了贡献。
2010年9月27日,沈阳地铁一号线正式通车。这是沈阳历史上的大事。然而,市民们并不知道,为了保障地铁安全,蔡战军和他的队伍默默作出了很多贡献。
就在一号线通车的几个月前,蔡战军得到信息,部分地铁电缆涉嫌假冒。人命关天,蔡战军坐不住了。他立即赶到现场亲自检查,经与品牌产品比对,初步发现了可疑之处。他不放心,又找来业内行家,再次进行比对,初步认定部分电缆涉嫌假冒。为了防止人为干扰,他把问题产品样品送到大连市检验,最终认定该批产品确为假冒产品。蔡战军立即汇报,启动应急机制,进行彻查。在有关方面和供货方的配合下,最终查清了供货上游环节被混入假冒产品。随后,蔡战军组织了80多个人,用了3天时间,把假冒产品全部拆除。
像这样,对于涉及人民群众生命安全的案件,蔡战军如同一名猎手,不放过任何蛛丝马迹。他曾组织人员,一举查获案值数百万元的傍米其林轮胎案,消除车主行车隐患。他曾一举查获案值200多万元的假冒白酒大案,保障消费者的身体健康。这一类案件,在蔡战军的工作生涯中,可以说数不胜数。
20年过去了,蔡战军以硬汉尖兵的形象,带领队伍查大案,警小过,规范市场秩序,树立红盾权威,成为沈阳市工商系统规范市场秩序的一面旗帜。
铁面慈心
心灵深处,蔡战军对市场主体充满着深深的爱。他的无畏与果敢,正源于此。
在治理医药行业商业贿赂中,蔡战军发现,很多市场主体缺乏防范意识,糊里糊涂犯下了错误。
“一个孩子犯了错误,你打他两下,但他毕竟是孩子,还要成长。”蔡战军这样打了个比方。
2010年夏,为增强医护人员自觉抵制商业贿赂的意识,从源头上遏制违法行为的发生,避免更多的企业和从业人员误入歧途,建立起治理商业贿赂的长效机制,蔡战军开始到沈阳各大医院作义务专题报告。
他精心准备了数万字的讲稿,牺牲休息时间,冒着酷暑,走遍了沈阳各大医院,历经4个月,义务作了数十场专题报告。
“每次作专题报告时,会场静得连掉根针都听得见。”蔡战军说,“他们越专注,我觉得责任越大。”
蔡战军作报告不谈理论,全用发生过的实例。许多医护人员听过之后都说,太震撼了,这些事情就发生在我们身边,没有防范意识真的不行。
利用休息时间作义务宣讲,他的精神感动了无数人。2011年,蔡战军被提名入围全省工商系统“感动工商”十大人物。
为了让更多的工商干部掌握治理商业贿赂的方法,他把心得写成《探索新方法破解新难题不断推进治理商业贿赂工作取得新突破》理论文章发表。很多人看了之后说,这样的文章有深度,对执法办案、教育当事人很有帮助。
蔡战军从源头治理商业贿赂的做法,得到了沈阳市纪委领导的充分肯定。他义务作巡回报告,让很多医护人员感动。许多人写来感谢信,称赞他铁面慈心。
为了让案件当事人吸取教训,蔡战军还建立了案后专题疏导工作机制。每次案件查办结束后,案件工作责任人都要与案件当事人进行沟通,想方设法帮助他们。
党性+感恩
蔡战军已经58岁了。多年来,他每天都是忘我地工作,对工商事业如痴如醉,被人们誉为执法战线上的“常青树”。
对此,蔡战军常用“党性+感恩”来解释自己拼命工作的内在原因。他说,自己用“党性”原则执法,以“感恩”之心工作,我生在干部家庭,从小受到的是传统教育。也是党把我培养起来的,上大学,入军旅,成为一名团职军人,来到工商局后又担任部门的领导,所以不论在什么岗位、什么环境下,我都应该尽心竭力,恪尽职守为党工作,这是为人之本。不论办什么案子,都用“党性”这两个字来考量,就不会出差错。该做的不打折扣,不该做的绝不越雷池半步。这也是职业操守。
执法办案面临多种危险和多重压力,作为一名领导干部尤其如此。案件立案后,各种声音纷至沓来,不仅仅是说情,还有威胁、利诱和来自多方面的暗示等等。面对说客,他晓之以理;面对利诱,他不为所动;面对威胁,他毫不畏惧。20多年的执法,不难想象,如果没有一身正气,不做到两袖清风,又怎能坚持下来。
沈阳市工商局纪检组组长白冬生说,蔡战军以身作则,率先垂范,敢当“一杆旗”,不怕非议;对待同志“一碗水”,不搞亲疏;帮助同志“一股劲”,不怕反复;看待同志“一分为二”,不搞绝对化。
执法办案不仅需要精力,更需要睿智。蔡战军坚持学习,潜心研究,从理论与实际出发,推出了“案前专项引导,案中专门指导,案后专题疏导”和“案例分析、案件解析、技巧剖析、技能透析”的培训方式,培养了大量执法骨干人员。他提高执法效率,创新工作方式,制定了“三会三透明”等18项执法工作制度,在公平交易执法系统开展了“六比六看”活动,调动了大家执法的积极性。这些制度与办案方法、技巧成为全市工商系统执法办案人员必学的守则。
一眼看上去,蔡战军是一个精力充沛、体力过人的东北硬汉。其实,他身患多种疾病。即使如此,他仍每天忘我工作,多年来几乎没休过假。
20多年过去了,蔡战军以其爱憎分明的个性,无私奉献的品格和雷厉风行的作风,赢得人们的普遍赞誉。他本人多次被沈阳市委、市政府和辽宁省工商局、沈阳市工商局评为先进工作者、勤廉标兵和优秀党务工作者等,荣获沈阳市劳动模范称号,被授予突出贡献奖等。
作为一名处长,蔡战军增强团队的凝聚力、执行力和战斗力,取得了优异的成绩。全处人人争先,个个优秀,多年工作没有一人出现过明显的闪失和差错。该处连年被评为市局机关先进集体,获沈阳市五一先锋号等荣誉。