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今年5月20日，九江市重大项目工程——占地1000余亩的九江市第二生活垃圾处理场（以下简称“第二垃圾场”）项目主体工程在九江县陈家垄村正式开工。该项目宣称将采用国际先进的垃圾处理工艺，建成后将接纳周边八个县区的生活垃圾处理。 其实从2004年就已开始酝酿建设的九江第二垃圾场，原本计划2007年开工，用以接替计划到2008年上半年库容量消耗完毕的老垃圾处理场。但新垃圾场的选址，政府和居民竟进行了长达数年的拉锯式博弈，政府认为这是为了公共利益而牺牲少数人的利益，居民则认为尽管如此也不应该侵犯少数人的私权。这场博弈最终以“公共利益”取胜而告一段落。
事件经过 垃圾场选址村民被迫迁居 8月4日，九江县陈家垄村，一片酷热。 陈家垄村属九江县沙河经济开发区天坡村，距县城3公里，有60余户300多人。 “老百姓碰到这样的事情，又没有什么好办法，说起来这心里就不舒服。”听到有人问起村子后面正在修建垃圾处理场的事，正搅拌着砂浆的村妇王秀（化名）抱怨说。王秀说，自得知要在村后修建垃圾处理场后，她就和丈夫商量，准备全家迁居到县城，“到时我们这一带肯定是臭烘烘的，人生活在这样的环境里哪能舒心？所以村里很多人都选择搬迁”。 担心生活环境遭受污染，正是村民强烈抵制第二垃圾场在当地建设的理由。 根据项目方案确定，第二垃圾场建成之后，将接纳九江城区、庐山风景区、九江县、星子县、德安县、共青城等8个行政辖区的生活垃圾，服务半径达30公里以上、服务人口120多万，届时服务区域内日均产生生活垃圾逾600吨。“这么多的生活垃圾即将汇集到陈家垄填埋处理，恶臭气味姑且不说，垃圾产生的污水渗透到地下极易形成二次污染，而当地村民至今饮用的仍是地下水。” 7月4日，网民“渊明山下”在九江新闻网发帖，质疑新垃圾场选址的合理性。其举出反对的8点理由，主要包括“为什么九江市区垃圾让九江县人民买单”、“垃圾处理厂对于周边环境污染及其严重”、“陈家垄位于九江县区位中部，紧挨城门乡及城门湖，严重影响到城门湖和赛湖的生态环境”、“垃圾场建设是否得到当地居民同意”等。 帖子一度在论坛内引起广大网民热议。 建设新垃圾场以解燃眉之急 据了解，第二垃圾场选址位于村后几个小山包之间，距离村民房屋最近的大概只有500米，中间隔着农田。 站在村中，可以清晰地听到工地上推土机、挖掘机、卡车的阵阵轰鸣声。远远看过去，连绵青山中裸露出了大块大块黄土山坡，许多小山包已被铲平。 一名现场施工人员告诉记者，根据填埋式垃圾处理场的设计，施工方需挖出一个小盆地。该项目的配套工程进场道路已投入使用。目前在实施的是今年5月20日才正式启动的项目主体工程建设。 作为九江市35个重点项目之一，该项目用地约1045亩，建设规模为总库容量1432万立方米，起始日处理量600吨/天，最大处理规模为1457吨/天，总服务年限为30年，整个工程将分为三期建设，第一期填埋库区投资约1.7亿元，总投资约3.5亿元。 九江市城管执法局工作人员刘建平介绍说：“这个垃圾处理场建成以后将成为国内一流的垃圾填埋场。”工程预计年底完工，明年正式投入使用。 九江市城管执法局废弃物处置监管中心主任曹宇从2007年起就一直负责该局在第二垃圾场项目中的监管工作。8月4日下午，曹宇接受记者采访时说，九江目前在使用的生活垃圾处理场早已趋于饱和状态，启动新建垃圾处理场的工作迫在眉睫。 据介绍，现运行的市东郊垃圾处理场，是目前九江市城区惟一的生活垃圾处理场所，始建于1996年，由于服务年限将至即将封场。其实按东郊垃圾处理场原来的设计方案，到2008年上半年库容量就消耗完毕。 选址遭抵制致建设延迟两年 在新建垃圾场的选址问题上，九江市政府部门表现得非常谨慎。 曹宇称，早在2004年，九江市发改委就组织了相关职能部门对项目进行场址比选、地质勘探、可研设计等前期工作。2007年8月31日，经九江市政府授权，由市城管执法局作为业主单位，与法国威立雅公司签署了《江西九江市生活垃圾卫生填埋场项目特许经营权协议》。当地媒体曾报道称，第二垃圾场“2007年下半年可望开工建设，预计2008年建成并投入使用”。 但之后两年，该项目却因“种种原因”未能开工。 曹宇说，最主要的原因就是项目的选址工作遭到了居民的抵制。当初经过多方论证，2007年时确定选中九江县陈家垄地块。 “那块地方，是我们综合各专家的意见，认为最适合建新垃圾场的地方。”曹宇说，垃圾场选址要综合考虑距离、地形、库容量、地质结构等因素，同时要按照“边建设边使用”和“符合城市规划、交通运输便利、填埋库容较大”等原则来确定，“可以说，这是结合了各方专家的论证而作出的科学选址”。 尽管如此，当地居民并不买账。村民认为如果规划设计不当，容易造成二次污染，不仅破坏生态环境，还严重危害人体健康。 而正在运行的东郊垃圾场存在的问题加剧了村民的担忧：早在2005年4月，就有媒体曝光称，当时总投资达4000多万元的垃圾处理场自竣工以来，因没有购置挖掘机和污水处理系统长期闲置不用，导致垃圾成山、污水横流。最终形成附近村庄“村民的家里，苍蝇多得用电风扇都扇不走；洗衣服都不敢用地下水，更不用说饮用”的糟糕状况。 公共利益最终取胜 2007年10月16日，时任九江市委副书记、市长王萍在九江县调研时，要求相关职能部门充分听取各方意见，趋利避害。 因为这种谨慎的态度，政府和当地居民之间开始了拉锯式博弈。多位村民告诉记者，当地干部入户做工作时的理由是，这是为了公共利益而牺牲少数人的利益，而居民认为尽管如此也不应该侵犯少数人的私权。 2009年下半年，有关部门开始迅速推进项目的建设。村民们告诉记者，政府最终采取的是强硬态势。“征地标准是按照山地12000元/亩，农田24600元/亩补偿的，但我们大部分的村民都没有在协议上签字，结果还是阻止不了政府的开工。” 王秀告诉记者，当时签字的人家最多不超过10户，主要是家里有人在县里事业或者行政单位上班的，都被暂停工作，赶回来做说服工作。 最终，这场博弈以政府取胜收场。 官方态度 九江县有关部门避谈“垃圾场” 许多部门对于第二垃圾场的建设问题显得讳莫如深。 在项目工地附近的村子里，几处民房门口挂着“九江市第二生活垃圾处理场项目领导小组办公室”、“九江市第二生活垃圾处理场沙河开发区指挥部”、“九江县服务推进市第二垃圾处理场领导小组办公室”的牌子。 市项目领导小组办的一名干部称，“多方原因导致工程推迟开工，具体情况须去找市城管局”，同时建议记者对于项目选址的问题“不要再纠缠”。另外两间办公室的工作人员，要么称不知情，要么对记者的提问置之不理。 4日上午11点，记者赶到九江县沙河开发区管委会。办公室一男子称，负责此项目工作的管委会工委委员宋嘉涛不在办公室，可以在登记完记者的采访证件后提供电话。但过了几分钟后，另外一名男子则要求记者先经过县委宣传部同意再进行采访。 记者随后与九江县委宣传部一分管副部长联系，他在电话中明确告知记者有证件便可采访，管委会方面应该给予解释。孰料十多分钟后，工作人员返回，声称这个项目涉及多个乡镇，情况复杂，且分管领导无法赶回，要求记者另外约时间再来，一直不愿提供分管领导的电话。 记者离开时，看到管委会走廊上公示牌显示：当天的值班领导为宋嘉涛。 5日上午，记者联系陈家垄村所属的狮子镇政府。镇政府办公室工作人员请示领导后答复称，第二垃圾场项目涉及的征地问题，直接归九江县重点办负责。9日上午，九江县重点办主任潘照平否认了这一说法：“我们重点办只负责铁路、高速公路等项目的推进工作，市第二垃圾场的工作不归我们管，有关问题还是直接找辖区政府部门比较合适。” 若污染损害人民利益将严处 九江市城管执法局为了第二垃圾场的建设工作，还专门成立了项目办，由曹宇负责。 按照《环境影响评价法》的相关规定，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。当地村民称，很多程序政府都没有履行，而就算征求他们的意见，他们也是持反对意见。 按照有关规定，项目选址规划也应公示，但记者查遍九江市规划局网站，都没有发现这一规划内容。 “这种项目，要想取得当地居民的全面支持是不可能的。”对于百姓的利益诉求，曹宇说，目前这个项目的有关手续，省环保厅和国土厅都已批准了，项目也已经在建，不管对环境有没有影响都有人反对，谁都不想垃圾场在自己家门口，可垃圾场又必须要建。“我们这也是牺牲少数人的利益，满足更多人的利益。” 曹宇提出，其实当前村民反对的主要理由就是担心产生臭气和污染两大问题，“其实这完全没必要，因为我们当前建设的垃圾处理场，将采用当前世界一流的工艺技术——厌氧卫生填埋工艺，运行上采用分层摊铺、往返碾压、分单元逐日覆土等作业方式，遏止臭气污染；在垃圾渗沥液处理方面，采用先进的水平防渗技术，处理后的废水排放标准达到一类以上”。 曹宇同时指出，对于是否会污染水源的问题，九江市政府部门非常重视，就是建成之后，有关部门也要经常对水源进行检测，一旦有污水流出，一定追究责任。 “如果要是污染损坏了人民的利益了，这也就成了责任事故了，我们要严肃处理，”曹宇说。 文/图实习生张珊 首席记者廖世杰 (本文来源：大江网 ) 
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