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天津的基础也正是保税区。2013年6月，天津官方证实，天津自贸区方案已上报国务院。 “天津之前就有滨海新区的先行先试，加上很早时候就关注自由贸易，东疆保税区建设颇有成效，自然而然地申报自贸区。”南开大学金融学教授、南开大学金融发展研究院负责人田利辉说。 对许多地方来说，像保税区这样的传统海关特殊监管区的作用正在弱化，地方政府开始寻求新的开放高地。 “但关键在于具体地开展工作，”中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉强调，“不能是单单把名字改一下，不能跟风，讲名不讲实，搞形象工程。” 寻找自己的特色 申报者如此之多，但要想再获批复，并不容易。 如何从众多的竞争者中脱颖而出？一些地方开始强调自己的独特之处。 作为毗邻日韩的地区，青岛强调的是中日韩合作。 2013年上半年，山东省政府就向国务院呈报了建立青岛自由贸易试验区的请示，日前国务院办公厅已经批转至商务部办理。 不过，难点也正因此出现。中日韩三国经济发展水平差异大，三国的敏感领域和敏感产品分歧较大，沟通有难度，法律条文的修改和实施需要旷日持久的时间成本，三国沉重的历史包袱影响到彼此的互信，妨碍了谈判的深入。 “符合三国长远利益的中日韩自由贸易区也必将经历一个痛苦的分娩过程。”李立说。 舟山则强调海洋经济。 “以舟山自由贸易港为基础的浙江省自贸区方案早已完成，”宁波大学区域经济与社会发展研究院院长钟昌标说，“只是在功能定位上遇到了问题。” 浙江舟山群岛新区，是继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。 如此鲜明的特色，甚至让一些其他的城市因此失去了机会。宁波自贸区牵头单位宁波市对外贸易经济合作局综合调研处负责人透露，宁波曾有意愿申报自贸区，但省里未同意，已经放弃了此想法，舟山群岛新区单独申报。 “一张白纸好作画，应以舟山为试点推动浙江自贸区发展。”浙江省商务研究院院长张汉东说，目前浙江自贸区具体范围和组合尚未确定，舟山却具有发展自贸区的优势。 其他的竞争者们，也都在寻找自己的特点。比如厦门主打的是“对台自由贸易园区”；而靠近东盟的广西试图打造“中国-东盟自由贸易区”；连接中亚的新疆则正在讨论设立“中国-中亚自贸区”；重庆则希望自己成为内陆地区对外开放的高地，因此申请成为“内陆自贸区”。 虽然申报者如此之多，但要想再获批复，并不容易。 “近期内，国家再度批复类似上海一样的国家层面的自由贸易试验区，尤其是批量批复自由贸易试验区的可能性很小。”李立说。各地其实对这一形势都了然于胸，之所以仍在积极申报，主要是源于两种心态：一是排队挂个号，占个位置；二是表态，通过申报高调宣布所在城市追求开放的一种姿态。 |
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