如何写规划方案

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革，进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”的要求，财政部印发了《财政国库“十二五”规划》（财库[2011]143号文，以下简称《规划》），这是财政部第一次以正式文件形式发布财政国库事业五年规划。通过全程参与《规划》的起草、讨论、修改、定稿，我对财政国库事业有了更深的认识，对研究起草《规划》有了更多的体会。 

　　一、客观总结过去是基础 

　　为正确谋划“十二五”时期财政国库改革的发展战略，《规划》对财政国库改革的历程和现状进行了深刻分析。经过十余年的改革，国库集中收付制度不断完善，新型预算执行管理体系不断健全，政府采购制度改革扎实推进，国债管理创新取得突破，中央财政国库现金管理稳步开展，政府会计改革顺利启动，财政国库管理改革实现了历史性跨越。但同时，改革也存在一些不容忽视的问题。比如，国库集中收付制度改革尚未做到全覆盖，一些地方财政资金安全管理基础仍然薄弱，财政采购政策功能未完全发挥，国债筹资适应财政经济政策发展的能力有待进一步提高等。客观评价历史和现状，为明确未来改革方向奠定了坚实基础。 

　　二、注意三个结合是关键 

　　为保证《规划》的指导性、操作性和前瞻性，在《规划》制订中，我们注意了三个结合。一是与国家“十二五”规划、财政“十二五”规划相结合。按照相关要求和总体安排，提出更加细化、更加明确的目标任务。二是与国际经验相结合，借鉴国际上先进财政管理经验，设计高水平现代财政国库管理体系。三是与客观实际相结合，立足我国国情，充分考虑各地区之间的差异，提出切实可行的政策措施。 

　　三、准确定位未来是灵魂 

　　《规划》是未来五年财政国库事业发展的纲领，应满足未来一段时期内经济社会发展的要求，适应未来不断健全的公共财政体系需要。 

　　在深入研判未来发展趋势的基础上，《规划》提炼升华出财政国库发展的重点，即强化预算执行管理监控、筹资理财、信息分析报告和政策实施功能的“四项功能”，以及建设和完善预算执行管理监控、政府财政财务信息分析报告、政府采购管理、国债管理和国库现金管理“五大体系”，指明了未来财政国库发展方向。