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《加拿大有总统吗》（见《咬文嚼字》2014年第七期，以下简称“加文”）批评重返央视的主持人倪萍不了解加拿大的政治体制，混淆了总督和总统的概念。批评得非常到位。 但“加文”作者说：“总统，是共和制国家最高行政国家元首的名称”，却让人有些疑惑。“最高行政国家元首”让人感到有些诘曲聱牙。这到还在其次。关键是它混淆了西方民主制国家中，总统制和内阁制（又称议会内阁制或责任内阁制）这两种不同的共和制政体，让人误以为西方民主制国家的国家元首都是“最高行政”。 西方国家虽然总体上施行的是民主制，但具体的政体却颇为复杂。有君主立宪制，也有总统制、内阁制、半总统制等，很有必要弄弄清楚。 实际上，只有在总统制国家，总统才既是国家元首，又是最高行政首长，行使行政权。也就是“加文”作者所称“最高行政国家元首”。美国是总统制的代表性国家。美国只有总统，握有全权，是没有政府总理或首相的。 内阁制国家则不同。内阁制国家同时设总统和政府总理（或首相）。总统是国家元首，对外代表国家，主要承担礼仪式任务，并无行政权。总统是“国家元首”，但不是“最高行政”。政府总理（或首相）掌握行政权，总理才是“最高行政”首长，对议会负责。德国是典型的内阁制国家。不过其总统地位甚高。比如德国总统虽无实权，但外出访问却可享受21响礼炮的最高外交礼遇；德国总理虽然握有实权，但只能享受19响礼炮的外交礼遇。 总统制国家的国家总统和内阁制国家的政府总理的产生机制是不一样的。总统制国家的国家总统由选民直接选举，对选民负责，独立于议会，议会也无权对总统提出不信任案，但可以弹劾总统。美国前总统尼克松因水门事件，就差点被议会弹劾了，后来他自己辞职了事。内阁制国家的政府总理不由选民直接选举产生，而由选民选出的议会选举产生，一般由议会多数党领袖担任总理（或首相）。总理（或首相）对议会负责，议会有权罢免总理。 介于这二者之间的还有“半总统制”国家。法国是其代表。它既有总统，又设总理，但总统是权力中心，握着主要行政权，总理协助总统。总统由选民直选产生，总理由议会选举。在半总统制下，总统的权力实际上比总统制下的总统还要大，因为半总统制国家的总统有权解散议会、提议举行公民投票，甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力。总统制国家的总统则没有上述权力。 了解西方国家的政治体制非常必要。它至少可以避免在批评别人不了解西方政体时，自己也是一头雾水，一不留神露怯。 |
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