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13日，中共洛阳市委十届十一次全体（扩大）会议召开。省委常委、洛阳市委书记陈雪枫代表市委常委会做工作报告，分析当前和今后一个时期洛阳经济社会发展的形势和任务，并对加快建设名副其实的中原经济区副中心城市进行部署和动员。此外，会议还表决通过了《中国共产党洛阳市第十届委员会第十一次全体会议决议（草案）》。 目标 提起中原经济区，洛阳“向往度”最高 陈雪枫强调，建设名副其实的副中心城市，要围绕建设名副其实副中心的总体目标，进一步突出优势、彰显特色、打响品牌，努力把洛阳建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城。确保洛阳的发展速度、质量、效益始终保持较高水平，以经济实力为基础的综合实力和区域竞争力不断提升，持续保持对其他城市的领先优势；确保洛阳的比较优势得到充分发挥，在中原经济区乃至全国都有较强的影响力、辐射力、吸引力，能有效集聚各种要素资源，加快自身发展并带动周边地区；确保洛阳能成为人们一提到中原经济区就首先想到的城市，成为在中原经济区乃至中部地区，人们最心驰神往、最津津乐道、最安居乐业的地方。这四个方面，既是建设名副其实副中心的基本定位，也是洛阳当前及今后一个时期经济社会发展的总体布局。 陈雪枫表示，加快建设名副其实的副中心城市，可以更好地明确洛阳在区域经济发展中的定位和方向，放大洛阳的优势，避免洛阳发展的“边缘化”、“单一化”。 建设名副其实的中原经济区副中心城市是洛阳市的中长期发展战略，实现建设名副其实副中心的美好蓝图，必须把握好五大原则，包括坚持接天立地，放大优势；坚持长短结合，近详远略；坚持以人为本，民生优先；坚持产业为基，产城融合；坚持统筹兼顾，协调发展。 陈雪枫表示，要把建设名副其实的宏伟蓝图转换为“十三五”的具体措施和目标，定出任务和时间表。远景规划要从宏观层面明确发展目标、战略方向和基本保障，突出战略性和指导性；近期规划主要从实践层面明确项目支撑、责任分工、时间节点和推进机制，突出针对性和操作性，建立良好的体制机制。 战略五大战略助推名副其实副中心城市建设 陈雪枫表示，要紧紧围绕总体布局，进一步明确哪些是正确的事，解决好近期战略项目实施问题。具体来讲，就是要大力实施产业强市、城乡一体化、文化提升、生态先行和创新驱动五个战略。 ●大力实施产业强市战略 产业强则洛阳强，洛阳要大力发展高端制造业，着力做强先进装备制造、石化煤化“两化”融合、电子信息、新能源、新材料等主导产业，在洛阳唱响走“新型工业化道路”的主题曲。此外，还要大力发展高端服务业，着力打造电子商务、现代物流、文化旅游等服务业龙头。最后，要大力发展现代高效特色农业。 ●大力实施城乡一体化战略 要发挥新型城镇化的带动作用，加快构建现代城乡体系，加快建设新农村，推进城乡基本公共服务均等化，不断实现产业集聚、人口集中、土地集约，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 陈雪枫表示，洛阳市将优化城镇布局，积极推动县级城市提质扩容，重点建设县城，使县城形成集聚效应。同时，要有序转移人口，全面提高城镇综合承载力，逐步解决进城农民的就业、住房、子女入学、户籍、社保等问题，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖。 ●大力实施文化提升战略 文化是洛阳最具吸引力的名片，也是建设中原经济区副中心城市的最大特色。要突出抓好文化旅游产业示范工程、城市文化形象提升工程、华夏历史文明传承创新工程、牡丹文化产业升级工程、公共文化服务体系示范工程、市民文明素质提升工程等六大工程，着力打造具有洛阳特色、中原气派、国家水准的文化品牌。要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，努力把文明诚信打造成洛阳的第一名片。 ●大力实施生态先行战略 建设名副其实中原经济区副中心城市的基本定位之一就是将洛阳建设成“最佳宜居地”。陈雪枫强调，要始终把生态作为经济社会发展的基础性和先导性要素，坚定不移地走生态绿色发展道路。绝不以牺牲生态为代价换取一时的经济增长；要坚守生态红线，保障生态安全，提高生态服务功能。此外，还要建设生态城市，以治水治气治废为重点，大力实施生态建设、碧水蓝天工程和香薰清洁工程，高标准实施中心城区林业生态圈建设和荒山绿化工程，把荒山建成森林公园，把荒滩建成湿地，让水、林、绿之美离人更近、可分享、可融入。 ●大力实施创新驱动战略 洛阳要主动对接研发成果应用，着力抢占未来产业发展制高点，努力打造中原经济区最具活力的产业创新中心，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。 措施 五大举措“护航”副中心城市建设 陈雪枫说，实现建设名副其实的中原经济区副中心城市的目标，必须明确路径、多策并举、加快推进，并落实好五大举措。 要靠全面深化改革增动力。壮大市场主体，深化国资管理体制改革，不断增强洛阳国有企业的活力、竞争力。增强要素保障，稳妥推进资源性、公共性产品和服务价格的市场化改革，全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系，完善资本、土地、技术等生产要素市场，不断增强洛阳生产要素成本优势。 要靠盘活资源优化存量。着力盘活工业、文化、生态资源。陈雪枫强调，洛阳要用好老工业基地振兴转型政策，要坚持文化与旅游、文化与科技的融合，拓展旅游的载体功能，运用现代科技手段和信息技术来活化文化，洛阳要切实做好天、山、水、地、绿“五篇文章”，大力推进“蓝天工程”，加快故县水库引水、引黄入洛等工程，让全市人民吃上全省最优质的水，打造真正的北方水城和宜居城市“金质名片”。 要靠开放招商增扩量。陈雪枫要求，洛阳要着力塑造富商、亲商的文化品牌，真正使洛阳成为广大投资者创业兴业的福地，真正使富商亲商的文化品牌成为洛阳开放招商的金字招牌。着力塑造有诺必践的诚信品牌，不允许只管招商、不管安商、“先热后冷”等。着力塑造便捷高效的政务品牌。 要靠项目建设强后劲。建设名副其实的中原经济区副中心城市，必须落实到一个个具体项目上，必须把重大项目建设摆在事关全局的重要位置。不断完善市级领导分包、重大项目周例会等制度，确保项目从谋划推介、签约落地到竣工投产的全过程都有人管、有人盯、有人干。 要靠完善体系固基础。要加快完善现代市场体系、综合交通体系、信息网络体系、能源供应体系、高端人才体系、民生保障体系，不断提升服务功能，为建设中原经济区副中心城市提供坚实基础。 链接 从省域规划到国家战略洛阳的副中心定位不曾改变 早在2006年，河南省编制的《河南省城镇体系规划》中，洛阳就被定位为省域发展的副中心；2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》，又明确提出“要提升洛阳区域副中心的地位”；2011年中原经济区上升为国家战略，进一步明确了洛阳的中原经济区副中心城市定位。 2013年12月，在洛阳市委经济工作会议上，陈雪枫首次提出要一张蓝图绘到底，把洛阳建设成名副其实的中原经济区副中心城市。今年2月，陈雪枫在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议闭幕式上，再次详解“名副其实的副中心城市”所包含的四层含义：要把洛阳建设成中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。 数年间，洛阳的定位从河南省副中心城市演变为中原经济区副中心城市，再到现在的名副其实的中原经济区副中心城市，定位始终没有变。 |
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