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内容：“优化经济发展环境打造服务型效率型政府”新闻发布会
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时间：2012年12月24日下午14;30
地点：市级机关3号办公楼13楼6号会议室
 “优化经济发展环境打造服务型效率型政府”新闻发布会  支持人：陈勇  发布人：王锦妹  现场媒体记录 主持人：新闻界的各位朋友，大家下午好，好久不见。根据市政府的工作安排，今天我们召开“优化经济发展环境，建设服务型政府”新闻发布会。出席今天会议的各有关负责同志有： 市纪委副书记、监察局长、市优化办主任王锦妹同志 市政府法制办副主任、市优化办副主任蓝海华同志 市财政局债务办主任、市优化办副主任陈明东同志 市物价局副局长、市优化办副主任王青波同志 市工商局企业注册局局长荣光同志 市审批资源交易管理办业务一处处长张会佐同志 下面，请市纪委副书记、市监察局局长、市优化办主任王锦妹同志介绍一下今年优化经济发展环境工作情况。 王锦妹：新闻界的各位朋友，大家下午好。 首先，我代表青岛市优化经济发展环境工作领导小组办公室，对各位的到来表示热烈的欢迎，对各位媒体界的朋友多年以来特别是今年以来对经济发展环境工作的关注和支持表示感谢！ 下面，我就今年全市优化经济发展环境工作办公室的工作做一下简单介绍。 良好的发展环境是一个城市核心竞争力之一，青岛市委市政府历来高度重视经济发展环境工作。今年6月29日，市委市政府召开了全市经济发展软环境工作会议，李群书记、张新起市长对今年的工作提出了要求。2012年的经济发展环境工作，按照全国副省级城市最优标准，结合青岛实际，制定了十项重点工作任务。为了保证这些任务的落实，市里成立了书记、市长任组长的领导小组，有14个专项工作组，相关市委常委、副市长任副组长，市优化办设在市纪委监察局。今天参加会议的同志都是市优化办的具体负责同志。 经过全市上下的共同努力，今年全市软环境工作取得了很好的效果，基本完成了全面工作任务，在有些工作取得了突破性进展。下面，我简单介绍一下今年的几项主要工作： 第一项是大幅度向各个区市下放审批权限。为了更好地减少行政层级，把市级的权限下放给区市来执行，按照能放必放、该放必放、区别对待、积极稳妥的原则，通过归还、界定、委托多种方式六区和四市大幅度下放权限，其中向市南、市北、李沧三区下放了75项审批事项，向崂山、城阳、黄岛三区下放的132项事项，向四个县级市下放了107项事项。这些事项涉及了31个政府部门，其中，涉及行政许可109项，非行政许可22项，监督服务事项4项。执行时间从2013年2月1日施行。 第二项工作是赋予三个经济功能区市级经济管理权限。为了更好地搞活现在的经济功能区，借鉴外地先进经验，赋予西海岸经济新区、红岛经济区、蓝色硅谷核心区赋予17项市级经济管理权限，涉及立项、土地、规划、建设、环保等方面，共涉及24个市直部门。目前工作进度将结合三个功能区的正式审批，结合区内政府机构的设置到位而分步执行。 第三项工作是进一步提高行政审批效率。按照全国最高先进标准，结合青岛实际，今年重点做了三个方面的工作：第一个是优化并联再造流程，对政府投资的房建项目、社会投资房建项目、工业项目、服务业项目、企业注册等项目审批和内部工作流程按照浓缩受理、定点审批、压缩时限进行了流程再造，五个流程平均提速50%以上，其中政府房建工程审批时限是67天，社会投资房建工程60天，工业项目分核准类和备案类，一共是19天-23天。服务业项目是20天左右。企业注册无前置审批为1.39天。这些新流程已经在各级行政审批服务大厅试运行。第二个是围绕审批的相关环节进行了全方位改革，加大了对大厅内部的职能交叉的清理，取消了在大厅内存在的预审。目前除了保留规划、环保等4部门25项预审外，其它预审全部取消。第三项工作是下一步即将实施的工作，一项是建设项目的联合验收。将涉及建设、市政、消防、规划等十多个部门，目前已经完成多个部门的流程梳理和再造，正在会签文件，于明年合适的时候将实现十部门的联合验收。同时，我们还制定了基建项目涉及的收费统一收取政策，目前这个文件已经发放。大体的概念，在市级审批大厅里，一次性告知基建项目所涉及的所有收费标准，同时对28项行政事业性收费、独家经营的中介机构收费实行分三到五个阶段的集中收取，最大限度地放权机构。 第四个方面是清理规范涉及企行政事业性收费和经营服务性收费。自今年7月1日起在全市范围内暂停征收了11项涉及企行政事业性收费，减少的收入由财政予以负担。二是降低了城市规划技术服务等16项经营服务性收费标准，平均降幅达到20%。三是依法对8项经营服务性收费纳入政府定价，实行规范管理。四是在省级以上工业园区实行了工业项目审批的零收费，最大限度方便企业和投资人。说明一点，我们现在在工业园区的零收费政策，从上个月摸底的情况看，还没有得到百分之百地推广，明年将是大力推行此项政策的时期，力争用半年左右的时间，在所有工业园区实行零收费。通过这些政策，今年为企业减负将近5亿多元。 第五个方面的政策是扶持小微企业发展。今年上半年，市政府出台了支持小微企业发展的若干意见。这个意见主要从小微企业的发展用地、财税、信贷、服务等方面的措施。最近刚刚发布了优化小微企业注册登记工作的实施意见，一共是19条，主要关键点是围绕小微企业注册的低门槛，降低门槛、放活小企业，主要包括注册资金的零首付、注册场所的放开、便利的年检和年审。另外，在小微企业的聚集区，消防、环评、年检等可以实行集约办理。 第六个方面的工作是加强中介机构的规范管理。中介机构是政府服务软环境建设里面不可忽视的力量，今年为了规范中介机构的管理，主要做了三个方面的工作：一是把涉及审批的10家提供独家服务的中介机构，比如建委的审图中心、发改的工程咨询院等，纳入市级行政审批服务大厅，统一业务办理，明确时限，加强管理，流程工作。二是编制星级中介机构名录，各行业政府部门加强行业监管，加强星级评价。星级分五个级别，星级评价与市场准入资格结合，逐步形成优胜劣汰的工作机制。三是年内准备开通青岛市中介机构信用平台，设立在外网上，主要对青岛市中介机构的业绩、资质、不良记录、良好记录提供公开及时的平台，为企业选择行业监管、公正监督、政府择优提供公共平台。 第七个方面的工作是不断深化政务公开。今年主要做了三个方面的工作：一是进一步深化市级政务公开体系，也就是市一级、区（市）一级、乡镇一级代办点。第二是今年进一步完善了政务公开的内容。除了政府许可，非许可审批的事项全部限时办结、网络流转之外，今年重点对便民服务事项进行了梳理，同时涉及群众30多项便民服务事项，今年通过流程再造也制定了网上工作流程。第三是在一部分区市和乡镇试点整合市一级政府服务和便民服务事项，把这些事项通过网络进入社区和街道，让群众在社区里、在物业公司里就可以就地享受到政府的各种公共服务和便民服务，最大限度地方便群众。 第八个工作是严格问责和开展效能监测。为了保证今年软环境工作的落实，给各类企业畅通一个效能投诉和监督的平台，今年也做了几个事情。一个是上半年出台了《青岛市党政领导干部问责暂行办法》和《青岛市损害经济发展环境行为问责暂行办法》。党政领导干部问责主要是侧重各级领导干部方面的问题，软环境的办法主要针对软环境建设中的行政审批、行政提速、行政处罚等，一共14大项88小项具体工作。第二是在我们选择一万家企事业单位和基层组织作为监测点，在网上开通了监测平台。这一万家企业可以根据我们授权的密码及时反映他们在生产工作中遇到的软环境方面的问题。目前为止，整个下半年以来，共收到监测评议8761份，反映意见和建议1200余件次，帮助企业和群众解决问题70多个。同时通过在市、区（市）、街道三级设立的投诉电话和治理“庸懒散慢拖瞒”的投诉电话，今年查处140多项损害经济软环境方面的事项，有300多人次受到了不同程度的处理。 今年的工作任务，除了刚才介绍的之外，另外在平安环境建设、为外商投资企业服务等方面的工作也取得了明显成效。 下一步经济发展软环境工作也有初步打算，首先在理念上，优化经济发展环境，是一项永不竣工的工程，只有起点，没有终点。明年将继续按照市委市政府的要求，结合青岛实际，着力在今年已经出台的政策措施的落实上下功夫，同时明年突出涉企的平安环境建设、外商投资服务环境、行政执法等方面开展工作，力争取得更大成效。 谢谢大家。 主持人：下面环境记者提问。 记者：您好，刚才王局介绍了一系列的政策，能不能谈谈小微企业在资金注册方面有哪些优惠？ 荣光：谢谢。我们优惠的内容是十分丰富的，可以说19项都有优惠。但是主要有四条：一个是允许公司类企业注册资本“零首付”，余额五年内交足，降低了注册资本首付的比例，延长了注册资本余额缴纳时限。对分期出资届满的公司，注册资本未交足的，允许股东转让股权，允许吸收新股东增加注册资本，允许其对外投资和设立分支机构。第二，小型微型企业在设立变更注册资本和实收资本可以凭银行出具的咨询证明代替验资机构出具的验资报告办理工商代理。第三是小型微型企业可以使用评估作价并能依法转让的公司股权、商标权、探矿权、林权、水域海域使用权、软件继承权、非专利技术、在建工程等作为企业出资。第四是小型微型企业在办理企业注册时，暂时无法提交前置许可事项审批文件证件的，工商登记机关可合法出营业执照等等。除了这四项，其它几项都是有优惠的，包括注册资本的零首付等。 回答完毕。 记者：王书记您好，我是香港文汇报的记者。我们看到房建项目纯审批时间是67天，这个是工作日还是连续计算？在小微企业的注册资本方面，有“零首付”的登记，这个是否已经开始实行，如果实行的话成效如何？把涉及审批的十家服务机构进驻审批大厅，具体是哪十家？ 张会佐：我回答你第一个和最后一个问题。第一个问题，67天是67个工作日，是连续计算的，分为立项、土地、规划、施工，四个阶段一共是67个工作日。这十个服务机构进驻大厅的名单为：青岛市工程咨询院、青岛市建筑节能协会、青岛市勘察设计协会、青岛市建设工程施工图审查中心、青岛市规划设计评审中心、青岛市勘察设计测绘研究院、青岛市环境工程评估中心、青岛市气象防雷中心、青岛市工程地震研究所、青岛市人防工程设计文件审查咨询有限公司。这份材料可以给你复印一下。 谢谢。 荣光：刚刚问到注册资本的“零首付”，这项工作出台以后，正在进行软件的修改。包括19条，方案下来之后，我们有一系列的软件需要修改，现在已经开始部署，可以先受理，软件的修改很快，应该说一个礼拜之内没有问题。 谢谢。 记者：您好，想请领导谈一下关于中介机构规范管理的具体内容，比如说网上平台什么时候建成？ 王锦妹：中介机构的规范管理，刚刚发了一个文件，主要有三个方面的内容：一个是刚开始说的，有独家经营的中介机构和审批相关的是10家，把这10家请到各级审批大厅里办公，从办理时限、办理标准、流程控制都像政府部门一样，可以使这项工作规范提高时限。第二是中介机构的星级管理概念，专门有一个文件，是星级管理的实施意见，主要是各个政府行业的主管部门，对其行业的中介机构通过一系列措施，最后形成星级评定，从一星级到五星级，评定的结果应用和市场准入挂钩。比如，这个行业的前一两名或者前几名，可能在政府的采购、工程交易，包括在政府大厅里独家经营的收费，它们可以有资格进入。低星级的机构在收费标准上可能有一定限制。信用平台是工商局为主承办，相关部门配合来办的，这个信用平台是外网设立，估计年内开通。包括青岛市几十类中介机构，每一类在青岛的中介机构，它的信用资质、良好记录、不良记录都这个平台上统一公示，主要是便于社会监督和公众选择。 谢谢。 记者：您好，我是中国日报的记者。刚才王局长特别提到了涉企行政事业性收费的规范，请问这方面有哪些具体举措？ 陈明东：谢谢你的提问。我来具体解释一下，新闻通稿上已经有的内容就不说了。介绍一下背景的情况。行政事业性收费，具有强制性，它的项目设立只有中央和省才能设立，为了能减则减、能免则免的原则，属于我们收入的收费就全免了，甚至中央、省分成的收入也免掉了。2009年金融危机以来，中央、省陆陆续续也减免了很多收费，今年减免了123项，涉及6.2亿元。在这个基础上，今年为了配合市里面的优化经济发展环境，又减免了28项收费，涉及4亿元。这一块收入由财政买单。从行政事业性收费的管理上，已经实行了收支两条线，收支脱钩，这个部门收得多，不一定花得多。还实行了票款分离，行政事业性收费是单位开票，但是由银行来收，这个钱交到财政，叫“单位开票、银行代收、财政同管”，全部纳入财政预算管理，一分钱不能放在部门自己的账上，全部要交给财政。 大体就回答这些，如果还有问题可以会后交流。 谢谢。 记者：领导好，我是半岛都市报的记者。两个问题：一个是刚刚提到的十家提供独家服务的中介机构进入行政审批大厅，这十家的名单可不可以提供一下？进入之后，流程肯定有变化，这个流程能不能详细说一下？再一个，刚才说到300余人次受到不同程度的处理，公开的投诉电话，能不能通过案例介绍一下？ 张会佐：我来回答第一个问题。这十家中介机构，会后复印一份名单提供给大家。这个流程是这样的，由于青岛市行政审批大厅的面积有限，让他们都进来办公还做不到。现在是在大厅里收费，时间是通过办公系统进行监控。比如青岛市工程咨询院对这个项目进行专家评审，企业做好以后，在大厅的发改委窗口收款，给十天时间，十天时间必须做完，当然了，中间要修改的话就不算时间了，修改的时间不算在大厅的时间。如果修改完之后还剩下七天，就要在七天内把工作办完。这个流程在审批网可以监督到的。这个收费也是大厅里收取，可以根本上对于独家垄断的服务机构的参与活动进行全程控制。 王锦妹：我回答一下处理的事情。我们有一个投诉电话，受理的量和处理的量是今年的1/2。今年下半年搞这项活动之后，投诉举报也多了，监督也多了，基本是上升了一倍。被处理的情况，大部分是庸的或者是慢作为的，处理不规范。也有一些是乱作为的。300多人不同程度地处理，从轻的一些是问责方式、通报批评、扣发奖金等等，也有行政的处理，档次不一样，大概十个档次的级别。 谢谢。 主持人：各位记者朋友，今天的发布会就到这里，谢谢大家的配合和支持。 散会。 |
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