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【试点红利】 行政规格提升 产业定位也会变 从城市化的进程来看，此前镇往往只能改为街道，但街道只是一个派出机构，很多经济强镇地方大、人口多，街道显然管理不过来。“如果将镇改为市，是城镇化过程中的一大创新。”省社科院副院长谷建全介绍，“成为市以后，行政规格、级别会有相应的变化，功能、产业定位也会改变，产业政策等会更有利于发展和进行招商引资，尤其是土地指标将从省一级直接下达，改变目前到了镇一级无指标可用的状况。此外，镇改市后，市政设施、公共服务都会按照城市的规模去投入。” 同时，他分析道，在全国申报的镇中，虽然河南的几个镇没有广东、浙江、江苏等地沿海城市的镇规模大、人口多，但在中西部地区，河南的水冶镇、龙湖镇也是非常具有竞争力的。“国家会在东部、西部、北部和中部地区各选择一些镇作为新型城镇化试点，因此，河南的镇成为此批试点也是很有希望的。” 【未来可期】 河南或现3级城市体系 如果镇级市得以设立，未来河南的城市体系中，将出现3个层级的城市：正厅级城市、正县级城市、正科级城市。 郑州作为省会城市，虽然和其他城市一样是正厅级，但市委书记通常由副部级的省级常委兼任，这是因为省会城市地位重要才进行的“高配”。 上世纪末，在乡镇企业蓬勃发展的背景下，为了加快县域经济发展，多地掀起了县改市的热潮，尤其是苏南等地几乎所有县都改成了市。在1994年~1996年井喷期，全国共有95个县改市和1个新设县级市。 县改为县级市，尽管行政级别仍然一样，但县的重点是农业发展，市以非农为主。南阳一位县级市的官员介绍，县改为市，除了名字好听点、招商引资容易点外，更为重要的是配置资源的经济社会管理权限大了不少，因此很多县都希望改为市。 “镇改市如果顺利实施，那么未来河南的城市将有3个级别，正厅级城市、正县级城市、正科级城市，城市体系将健全。”谷建全介绍，“而中国也将出现正省级、副省级、正厅级、正县级、正科级5级城市体系。” “从长远看，相当一部分在大城市生活的人在退休后会选择回到老家，回到现在的镇里，因为‘镇改市’将为他们创造一个更好的安居环境和社会保障体系，望得见山、看得见水、记得住乡愁。”省商业经济学会常务副会长宋向清如此表示。 |
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