给国土窗口点个“赞”

“给政务中心国土窗口点个‘赞’！”这是一位网名叫“良剑”的网民4月17日发布在安徽省安庆市政府网站《市民心声》栏目上的帖子。

“良剑”说：“最近我买了一套二手房，需要办土地证过户手续，办理前就需要哪些材料向国土局进行咨询，得到明确答复。4月15日，我将准备好的过户材料报给了政务中心国土窗口工作人员，4月16日就接到国土窗口短信通知说土地证已办好。为国土窗口这样的服务态度和工作效率点‘赞’，特别是那条短信通知让我心里暖呼呼的！”

近些年来，对安庆市国土资源局热心周到服务群众的赞美之言数不胜数。市民朋友的真心称赞，源于安庆局削权去利，不断规范、完善、创新服务机制，时时处处为服务对象着想的生动实践。

向精简要效益

“规范审批项目和流程是提高工作效益的关键，而做足‘清、优、改’三篇文章是关键的关键。”安庆局局长尹志军说。那么，究竟什么是“清、优、改”？

“清”，就是在自我“效能革命”的基础上，全面梳理和清理国土资源行政审批事项，14件行政审批项目仅保留5个，冻结2个，省里下放1个，转变管理方式6个，清减幅度近65%。

“优”，则是结合流程再造，对行政审批业务多次进行“优（流程）、减（环节）、压（时限）”。目前，行政审批和社会服务类流程由过去平均5.8个环节减至2.2个环节；21个项目中4个项目承诺即办、17个项目均承诺2个工作日办结；21个项目流程再造后承诺时限为68天，效能平均提速90%。

“改”，即强力推进行政审批制度改革和标准化建设，以“三个一律”落实“两集中、两到位”。所有行政许可、行政确认等业务，一律在中心前台受理、审查、办结，特殊事项审查可在后台；所有并联审批会、专家评审会、征求意见会、部门协调会等涉外会议一律在中心召开；中心窗口全部业务将一律由窗口首席代表审批。

向规范要质量

“优质的服务要靠制度作保证，为此，我们建立了窗口服务8项制度，并采取得力措施狠抓落实。”尹志军说。

8项制度分别为：

“三审制”——对国土窗口业务办理全面实行“审查、审核、审批”，仅在土地登记、矿产开发许可、划拨土地使用权补办出让手续、国家秘密基础测绘成果使用审批上，就减少环节27个，压缩时间90天。

“AB岗制”——确保干部“出差、学习、请假”时岗位有人“顶”，服务对象办事不耽误。

“并联制”——创造性地提出“1+9”并联审批法，由国土资源部门牵头，召开由发改、规划、经信等九部门参加的项目用地规模预核定并联审批会，将项目用地规模预核定和项目可行性一次解决。

“两默制”——在“1+9”并联审批过程中，经市政府同意，实行“部门审批超时默认、缺席默认”的做法，杜绝了推诿扯皮、拖拉现象的发生。

“一单制”——服务对象到国土资源窗口来办事，杜绝窗口慢慢“开处方”，第一次要详实告知所需材料和要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕。

“承诺制”——在市级主流媒体上公开承诺行政审批事项办理时限，广泛接受群众监督。

“坐班制”——实行市局主要领导和分管领导窗口坐班，听民意，找不足，勤纠偏；实行重点科室、重点业务窗口辅导制，确保服务质量无差错。

“问责制”——出台窗口服务问责办法，对有“吃拿卡要”行为的，严肃查处追责，重典正风肃纪提效。

向科技要效能

打造科学快捷的信息平台，是提高效能的有效途径。为此，安庆局着力打造两大平台。

最先运行的，是土地登记发证网上审批系统。2013年12月，该局利用已建成覆盖市城区91.3平方公里的城镇地籍管理信息平台，实行土地登记、权属审核等土地登记主要业务网上受理、审核和审批。日前，正着手将城镇地籍管理信息系统和农村集体土地确权登记发证系统无缝对接，建设城乡地籍管理一体化信息平台，还将逐步推行农村集体土地发证网上审批。

目前，安庆局正在推进“金土工程”项目建设，整合地籍、耕保、利用、用地报批等，涵盖全部国土资源业务信息资源，充实和完善国土资源海量数据库，建成国土资源电子政务平台和综合监管平台。今年年底，有望初步实现“一全三大目标”，即全业务流程覆盖、大接件合并受理、大流程优化整合、大监管全程监控，从而彻底打破传统业务办理模式，破除业务管理独立“小圈”，实现国土资源业务互联互通，全面提升行政审批效能和便民服务水平。