蒋和平等:我国现代农业发展水平评 一、我国现代农业发展水平评价指标体系构建与评价方法 为了配合农业部《全国现代农业发展规划(2011-2020)》的实施,促进现代农业又好又快发展,我们通过设计现代农业发展水平评价指标体系,对我国31个省、市、自治区现代农业发展水平进行评价。现代农业发展水平评价指标体系包括7项一级指标和20项二级指标,指标权重通过50位专家与各地农业部门负责人打分计算获得(见表1)。 表1 现代农业发展水平评价指标体系
采用2006年-2010年的《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》、《中国农业年鉴》、《中国食品工业年鉴》、《中国国土资源年鉴》、《全国农村统计资料》上的统计数据作为评价的基础数据。 表2 2009年各地区现代农业发展水平综合排序
2、分区域现代农业发展水平的评价和分析 在存量得分方面,现代农业发展水平高低排序依次是华东、华北、东北、华中、华南、西北和西南。这是和各地区的经济发展水平相适应的。 在增量得分方面,现代农业发展水平排序依次是西南、华南、西北、华中、华东、东北和华北。近年来西南等落后地区现代农业发展速度比较快。经济发达地区现代农业发展速度较慢。 在综合得分方面,华东地区要高于其他地区,华北、东北、华中和华南地区次之,西北和西南地区现代农业发展综合水平最低。 三、我国加快现代农业建设应采取的政策措施 1、加强法律保障,提高农业政策支持水平 实现农业现代化的国家都重视通过立法保障农业发展。从农业政策支持水平分排序可以看出,经济较发达的地区政府对农业的重视程度反而比经济落后地区政府对农业的重视程度低,对农业的投入比例太低。因此,加强我国的农业立法,使农业政策做到有法可依,促进现代农业的发展。 2、加大对现代农业基础设施的投入力度 加强对农业基础设施和和农村社会事业的投资力度,尤其是中部和西部的投资力度,从排序表中也可以看出,中西部地区由于资金缺乏,农业物质装备水平不高,因此,政府和各级部门应该要加大对中西部尤其是西部地区的投资,提高现代农业的设施装备水平,改善农业生产的环境条件;另外,要开辟新的农业投入渠道,逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。 3、促进粮食等主要农畜产品的稳定发展 加大对农产品供给保障水平较高的地区农业投入推进粮食、畜产品优势产业带建设,水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排,要向粮食、畜产品主产区倾斜。只有这样,才能保证我国主要农产品的基本自给,才能支持经济发展水平较高的地区如北京、上海进一步提高其经济发展水平。 4、培育现代农业经营主体 农业科技支撑水平的主要差距在初中以上文化程度劳动力比重这个指标上。因此,重点要对落后地区的农民开展农业生产技能培训,扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模,组织实施新农村实用人才培训工程,努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。 5、加强环境保护,实现可持续发展 我们选择了化肥产出率和农业节水灌溉面积比重来代表农业可持续发展水平。从指标数据来看,这两个指标近年来都有了很大的提高,说明我国农业可持续发展水平正在逐步提高。我国要从立法、政策制定、补偿机制等方面着手,逐步建立起我国农业生态环境保护的有效机制。 |
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