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省文化厅调研组赴文山州开展网吧市场管理与准入调研工作会议纪要 来源：管理员发布时间：2014-02-07点击率：480次 2014年1月9日至12日，省文化厅熊正益副厅长带队一行3人，赴文山州丘北县、马关县、文山市、砚山县等地区，对网吧市场管理与准入进行专题调研。2014年1月11日下午，省文化厅熊正益副厅长在文山州文化局召开会议，专题听取文山州文化局网吧市场管理与准入工作推进情况，深入分析研究文山州网吧市场管理工作的现状，并对开展网吧规划布局工作提出指导意见。省文化厅文化市场处、文山州文化局和执法支队负责同志参加会议。纪要如下： 一、会议听取了州文化局就贯彻落实公安部、工信部、文化部、工商总局下发的《关于开展无照网吧整治工作的通知》及网吧规划布局的情况汇报，结合文山州提出的规划布局报告，就如何开展网吧市场管理与准入提出了五点要求： 1.把握网吧规划布局的原则。要按照科学规划，有序推入，规范经营，有效管理的要求，坚持规范与发展并重，杜绝重审批轻监管现象，防止一哄而上、盲目发展；在审批过程中严格市场准入标准，在执法过程中严格依法查处违规经营，形成有进有出的市场体系；引导网吧市场向规模化、品牌化的连锁经营方向发展，为不同受众群体提供健康的文化娱乐及消费环境。 2.制定网吧总量与布局的具体要求。一是州（市）级文化部门负责制定本区域内网吧总量与布局规划。总量与布局规划要与当地群众的文化娱乐需求相适应，与当地执法监管力量相适应。按照自下而上、逐级上报的程序，反复沟通，充分酝酿，结合当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力等因素，科学制定网吧总量和布局规划。二是总量和布局规划报省厅同意批复方可实施。三是对市场秩序混乱、监管不力，造成恶劣社会影响的地区，上级文化部门可依据市场实际需要调整或停止其总量布局规划的实施。 3.严格执行网吧的准入设立条件。对新批准的布局规划要按照：60%以上的指标用于城区及已有网吧乡镇、人口密集地区的发展；40%以下指标用于农村、边远大型厂矿等其他地区的发展。网吧台机数的设立标准分别为州（市）级所在地不得低于150台、县级所在地不得低于100台、乡镇应不少于50台。设立地点距离中学、小学校200米（网吧大门门中点距学校大门门中点按交通规则行走距离）；通过连锁企业发展的区域（州或县内）应至少要建立一家以上“绿色上网专区”。 4.网吧审批的要求。依据四部委、四厅局及省厅关于准入与规划布局的通知要求，按照公开、公平、公正的原则开展审批工作，要向社会公开网吧场所的设立条件、受理程序、受理材料及审批结果。 5.各司其职、各负其责。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，县级文化行政部门负责单体网吧的设立审批，对依法设立的网吧经营活动实施监督管理；公安机关负责对信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。文化部门要理清各相关部门所承担的职责和任务，做好自身分管的工作。在办证过程中要增强文化审批部门的服务意识，尽量简化办证程序，对于此次清理出的无照网吧要动员引导办证；对于纳入到连锁管理的，给予更快捷的绿色办理通道。 二、会议研究提出以下意见 1.调研目的。随着经济的发展、社会的进步，文化市场的情况发生了很大变化，为文化市场管理者提出了更高的要求。党的十八届三中全会决定：总基调是全面深化改革，简政放权，市场起决定性作用；明确提出“建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动”。根据省委“关于贯彻落实十八届三中全会精神，做好若干重大专题调查研究”的安排部署，《云南省文化厅关于开展组织文化体制机制创新专题调研的通知》的要求，从“完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰”的原则，降低市场准入门槛，做到宽进严管。调研是为及时掌握文化市场的变化特点，适应社会发展的要求，改革创新工作机制，整顿规范网吧行业审批管理，促进我省文化市场健康安全和繁荣发展。 2.文山州文化主管部门高度重视，认真研究，征求各县意见，初步拟定了本州的网吧发展总量和规划布局，应进一步调整完善。规划要抓紧上报省文化厅，以便征询公安、工商、工信等部门意见后，尽快批复各地，推进网吧行政审批改革。 3.贯彻落实好四部委《通知》精神。全面清理网吧无证、照经营行为；引导和督促具备条件的无证、照经营户办理许可证和营业执照；坚决依法查处取缔无照经营网吧；进一步推动网吧连锁经营，推动网吧行业转型升级；从根本上有效遏制无证、照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的网吧市场环境，力求在适当放宽总量，改进网吧区域布局和准入政策的同时，加大对无照经营网吧的执法力度，建立疏堵结合、标本兼治、部门联动的长效工作机制，使网吧市场管理与市场变化相适应。省文化厅的调整网吧总量和规划布局的通知精神，要求合理规划布局，适当控制总量，设定准入标准，规范审批程序，鼓励发展连锁。 4.我省文化市场执法机构的规格不统一，工作经费紧缺，多方交叉管理，执法设备陈旧等问题具有普遍性。目前要解决这些问题困难较大。尽可能先解决好省级执法总队的机构性质、职责任务、工作条件和经费保障的问题，为各州市文化市场执法机构提供经验。 参会人员：省文化厅熊正益副厅长、市场处宋金山处长、范永清副调研员，州文化局陈亚非局长、潘文光副书记，市场科卢德祥科长、主任科员关天林，州执法支队周启元支队长、邹云扬副支队长，文山市文化局彭大斌副局长、市场科杨利科长、执法大队马建东大队长及网吧连锁企业云南应亨文化传媒有限责任公司负责人孙万超、新申办网吧连锁企业负责人王国忠。 云南省文化厅 2014年1月29日
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