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沈良高 （2012年5月9日） 上，市委副书记、市政府姜永华市长对进一步深化完善我市行政 审批制度改革、推行“三集中三到位”工作进行了部署，并提出 了具体的工作要求。会上下发了《市政府关于进一步深化完善行 政审批制度改革推行“三集中三到位”工作的实施意见》（皋政 发〔2012〕66号）等文件。今天，我们在这里召开第一次推进会， 主要是进一步明确推进“三集中三到位”的工作重点和近期工作 安排。下面，我讲三点意见。 工作，是贯彻落实《行政许可法》、深化行政管理体制改革、创 新政府管理方式的必然要求，是解决行政审批服务“两头受理”、 “场外审批”等“体外循环”现象的有效途径，是规范行政权力 运行、转变机关作风、提升如皋区域竞争力和增强政府公信力的 重要举措，是进一步强化政务服务、打造最佳办事环境的重要抓 手，是推进依法行政、加强廉政建设的重要保障。各有关部门要 充分认识推行此项工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感， 以开拓创新的精神，求真务实的作风，认真抓好落实。一是要迅 速贯彻工作要求。各相关部门要迅速召开部门党委（组）会议， 传达姜市长的讲话精神和相关文件要求，结合部门实际，认真研 究部署本部门“三集中三到位”工作专题实施方案，采取有效措 施强势推进。二是要成立推进工作班子。各相关部门要成立推进 工作班子，认真抓好“三集中三到位”工作的推进。部门主要负 责人，作为第一责任人，要高度重视，亲自抓，负总责，切实抓 好推进工作的责任分解。纪工委书记、纪检组长及分管纪检工作 的领导要积极协助主要领导抓组织、抓落实，确保按照《实施意 见》部署的时间节点推进工作。三是要细化推进工作方案。各相 关部门要认真对照《实施意见》，细化本部门具体的推进工作方 案，做到部门方案服从全市大局，切实按照市政府统一的时间要 求和工作标准做好本部门的各项工作。要把推进“三集中三到 位”工作作为近期工作的重点，做到“三个确保”，即，确保 推进“三集中三到位”的工作机构到位、实施方案到位、人员 及精力到位。 提出了新的更高的要求，在这样的大背景下，我们如皋市委、 市政府及时作出了进一步深化完善行政审批制度改革、推行 “三集中三到位”工作的重大决策，出台了《市政府关于进 一步深化完善行政审批制度改革、推行“三集中三到位”工 作的实施意见》等相关文件，对推行“三集中三到位”工作 进行了部署，具体的推进要求，在5月5日会议上下发的相关 文件中都进行了明确，这里，我再强调一下推进的序时进度 要求。动员部署阶段（2012年5月上旬）。从今天的会议开始， 各有关部门要迅速行动，认真传达会议精神和相关文件要求， 统一思想，形成共识。制定方案阶段（2012年5月上、中旬）。 各部门要在认真对照我市公布的行政审批事项和服务事项目 录的基础上，提出行政审批服务机构、职能归并整合方案， 优化办理流程，审查收费事项和标准，确定行政服务科室工 作人员初步人选。审核确定阶段（2012年5月下旬）。市编 办牵头市监察局、市法制办、市行政服务中心等部门，联合 对各部门行政审批服务机构、职能归并整合方案进行初步审 查。市监察局牵头市法制办、市行政服务中心、市财政局、 市物价局等部门，对审批流程、收费事项和标准进行初步审 查。审查确认后，各部门行政审批服务机构、职能归并整合 方案，向市编办提出申请；进驻人员方案向市“三集中三到 位”领导小组办公室提出申请；行政审批流程向市法制办和 市行政服务中心提出申请；收费事项和标准向市财政局、市 物价局提出申请。进驻“中心”阶段（2012年6月上旬）。 各部门制定完善进驻行政服务中心的方案，上报市“三集中 三到位”领导小组办公室进行审核。在进驻方案确定后，由 市监察局牵头组织，市行政服务中心积极配合，有序进驻。 验收考核阶段（2012年6月下旬）。由市监察局牵头，抽调市 委组织部、市法制办、市编办、市行政服务中心等部门人员 组成联合验收考核组，对各部门推行“三集中三到位”工作 完成情况进行验收考核。为相对集中时间做好相关方案资料 的审核工作，今天会议上下发了《关于推进“三集中三到位” 有关方案资料审核时间安排的通知》，请各相关部门严格按照 《通知》明确的审核时间表安排，及时上报相关方案资料。具 体推进过程中必须注意三个问题：一是职能归并问题。要严格 按照《实施意见》中“各相关部门的行政审批职能要集中归并 到一个科室，在不增加人员编制、不增加内设机构数量和不新 增中层职数的前提下，设立行政服务科，切实提高部门审批职 能的集中度”要求，主动加强与市编办的沟通、衔接，科学合 理地归并职能。二是选配人员问题。要严格按照市政府《实施 意见》中“把最优秀的人才和年轻后备干部选派进驻行政服务 中心，行政服务中心窗口负责人必须为部门中层正职以上干部， 其他工作人员应是业务骨干”的要求，把懂政策、熟业务的同 志选派到市行政服务中心。市纪委、市委组织部、市行政服务 中心将共同对派驻市行政服务中心窗口的人员进行把关。三是 流程再造问题。要严格按照市政府《实施意见》中“根据职能 归并后的变化，推进审批流程的再造，进一步规范审批服务事 项办理的环节、步骤和程序”以及“梳理收费事项，进一步加 大减免力度，收费标准能降低的降低，能不收的坚决不收，非 收不可的严格执行下限收费”的要求，通过归并申报材料、简 化审批环节、优化办理流程等不同途径，不断推进审批流程再 造，提高审批效率，严格执行下限收费制，进一步规范收费行 为。 是推进政府自身改革的有益尝试。要完成这一艰巨的目标任务， 必须明确工作责任，严肃政治纪律，才能保证这项工作健康、 有序推进。市各相关部门党组织要从讲党性、讲政治、讲大局 的高度，全力抓好“三集中三到位”工作。一是“一把手”要 切实负起责任。市各相关部门“一把手”要紧紧围绕这项工作 的目标和任务，精心组织，强势推进，务求实效。要将目标任 务层层分解，将工作压力层层传递，明确责任，落实任务到具 体人。二是要做到有令必行。各相关部门要从思想上与市委、 市政府保持高度一致，要用实际行动服务大局，支持行政审批 制度改革的深化和完善，做到职能归并到位、人员选优配强、 事项应进尽进、流程科学合理、收费合理规范。三是各相关部 门纪工委书记、纪检组长要切实承担起具体督查推进的责任。 要及时提醒部门“一把手”按照市委、市政府统一部署做好各 阶段的工作；及时发现推进过程中的存在问题，积极主动向部 门“一把手”提出合理化建议；督促本部门严格按照要求，及 时上报相关材料，并严格把关，确保落实市委、市政府的决策 部署不走过场，按时保质保量地完成推进工作。 作推进情况的督查督办力度，对不认真、不及时落实市委、市 政府决策部署，导致工作延误、效率低下、影响改革进程的， 将予以通报批评，同时严格对照《市级机关作风效能建设考评 办法》进行扣分；对拒不执行市委、市政府决策部署，或者在 改革过程中弄虚作假、欺上瞒下的，将严格依照有关规定对相 关人员进行问责。 中三到位”工作，是一项凝聚人心、取信于民的民心工程，责 任重大，使命光荣，希望各相关部门进一步统一思想认识，严 肃工作纪律，狠抓推进落实，确保这项工作按照市政府规定的 序时进度圆满完成，为决战决胜更高水平小康社会、全面加快 基本现代化建设进程提供坚强的保障，以更加优良的作风和更 加优异的成绩迎接党的十八的胜利召开！ |
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