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二、国企改制全过程中必须保护工人阶级权益 在国企改制中，在国有资产严重流失的同时，广大工人群众的权益也遭到严重损害。笔者在这里引用江苏省工业工会2002年6月对南京、苏州、盐城、徐州等10个城市的纺织企业关于企业困难职工生活情况的调查。 自1998年以来，在党中央提出要以纺织工业压锭减员作为工业企业扭亏解困突破口精神指引下，经过了2年的奋战，江苏纺织实现了全行业扭亏为盈，企业经营产业结构的调整，也逐步呈现出经济效益不断攀升的好势头。但随着企业改革改制步伐的加速，社会保障体系的不相适应，使得一些潜在的矛盾逐步反映出来，其中以弱势群体中的下岗职工分流安置不畅、部分职工生活水平下降，社会保障不到位等问题尤为突出。具体表现为： (1)纺织行业下岗职工人数居高不下，分流安置难度依然很大。1998年国家对纺织工业实行压锭减员政策，曾经消化安置了一批纺织一线职工，但随着国企改革改制力度的加大，新的下岗职工又在不断产生。根据117家企业的调查表统计，至2001年底企业在册人数为 135240人，在岗职工人数为100550人，下岗职工人数为 34 690人，下岗职工占 34.36%。通过再就业服务中心实现再就业4 279名，安置率仅为11.70%。 (2)因困难企业欠债太多，导致部分职工生活举步维艰。拖欠职工多项费用一直是纺织行业多年来未能根本解决的老大难问题。尽管各级政府出台多项政策，帮助企业甩包袱，但时至今日部分地区的停产、半停产、亏损企业以及利用政策实现优质资产剥离的母体企业，欠款现象依然十分严重。依据调查表统计截至2001年底，欠款企业数(40家)为企业总数的34.19%;拖欠职工工资、基本生活费、集资款总计4936.45万元，涉及职工14304人;拖欠职工医药费总计 3 681.68万元，涉及职工31 490人;急盼企业归还欠款的职工占了职工总数的33.86%。在这部分人群中，有下岗职工、退休职工和处在低保线以下的职工，企业拖欠这部分职工的钱款，对他们的日常生活来说，影响是很大的。 (3)特困职工人数呈上升趋势，且困难状况令人担忧。根据调查表统计，各市界定的特困职工的标准各不相同，总体水平均在人均收入 200元/月以下。在受调查的117家企业中反映特困职工人数增加的占58.6%，反映下降的占 22%，特困职工总人数达到了 1301名。从困难的程度来看，许多特困职工家庭四壁空空，生活几乎面临绝境。 (4)少数退休劳模的生活处在低保线以下。根据统计，到2001年底市级以上劳模总计1094名，其中在职的 332名、退休的 772名。除部分企业给在职的劳模办理一些险种的保险外，仅限于各市总工会又帮其办理了补充养老保险，以充分体现党和政府以及企业对在职劳模人员的关心。而对退休的劳模在关心的程度上就显得明显不足。无锡市有少数企业为退休劳模办理了补充养老保障，或按月增发补弃养老金，而其余的退休劳模就只能不定期享受慰问金和生活用品。对于年老体弱的退休劳模，每月500～600元的养老金仅够一家人糊口，经不住一点“风浪”;目前因病或抚养人口过多等原因而使生活处于低保线以下的劳模就有35名。对于这些劳模的困难，除了工会积极帮助办理特困救济卡，定期上门慰问钱物外，常常因企业性质的改变，而不能得到更多的关怀和照顾。这种结果的产生也给社会带来一定的负面影响。 (5)职工就医更加困难。职工普通强烈反映：现行的“医保”政策，推行“低水平、广覆盖”，未能达到使大多数职工和企业受益的效果。在实际推行的过程中，也许是起点低、先期的积累少的原因，参加“医保”使大多数企业和职工的负担明显加重。虽然解决了职工报销医药费难的问题，也减轻了部分企业对危重病人就治的负担。但就总体而言，大多数企业每年上缴的医疗费用(职工工资总额的8%和个人工资的2%)与个人就医用药承担的部分费用之和远远高于参保前。职工医药费用增加，就医更加困难。 据南京市劳动资料统计，20年来南京市国有企业下岗失业的职工数量达30万人，占全部在册职工总数的40%以上，可见这个数字不小，反映了工人群众在企业改制中权益受损害的面相当大。 这样面广量大的国企职工权益受到损害，却很少有人去研究和解决。值得称赞和敬重的是，中国社会科学院马列所研究员柳可白同志，正在盯住这个问题做研究。 下面，笔者引述她的主要观点。 |
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