| 本案应当从轻处罚吗？ | |
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案 情
2013年8月1日，甘某租赁福建省某县一场所无证照开业经营音乐会所，同年10月被工商机关立案调查。经查，当事人违法经营额3.6万元，违法所得1.4万元。根据《无照经营查处取缔办法》的相关规定，办案机构认为当事人案发后积极配合调查，及时终止违法行为，遂提出依法取缔该经营场所，没收违法所得1.4万元、处以0.6万元罚款的行政处罚建议。 分 歧 本案当事人案发后积极配合调查，及时终止违法行为，是否应该从轻处罚？办案机构内部有两种不同观点。 第一种观点认为，当事人在案发后积极配合调查，及时终止违法行为，应该从轻处罚。第二种观点认为，当事人配合调查并积极改正违法行为是法律对公民的基本要求，本案当事人不具有法定从轻处罚情节，不应从轻处罚。 笔者认为，案发后积极配合调查，及时终止违法行为，不属于从轻处罚情节，不应对本案当事人从轻处罚。 分 析 一、可以从轻处罚的情形 根据《行政处罚法》第二十五条、第二十七条的规定，5种情形可以从轻处罚：已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫实施违法行为的；配合工商行政管理机关查处违法行为，有立功表现的；其他依法从轻或者减轻处罚的。 其他从轻处罚，一般包括8种情形：在案发前主动向工商机关如实交代自己的违法行为的；在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；行为人有充分证据证明其不知道经营的商品是违法商品，并如实说明其进货来源的；有充分证据证明无主观故意的；违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的；能够主动改正或者及时终止违法行为的；因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为的；法律、法规、规章规定的其他从轻处罚情形。 在配合查处中有立功表现的从轻处罚情形，是指行政相对人有以下3种行为表现：揭发他人违法行为，并经查证属实；提供查处其他或相关违法行为的重要线索，并经查证属实；阻止他人实施违法行为；具有其他有利于国家和社会的突出表现。 二、本案没有从轻处罚的情节 在本案查办过程中，当事人虽然案发后积极配合调查，及时终止违法行为，但案发后积极配合调查，乃至主动改正及时终止违法行为，是当事人面对工商机关调查处理的正确态度。如果当事人案发后不配合调查，甚至拒绝改正继续违法，则应从重处罚。也就是说，不能把案发后积极配合调查，及时终止违法行为视为从轻处罚的情节。 根据《行政处罚法》的相关规定，当事人配合调查，只有立功表现才能从轻处罚。本案当事人在配合调查中，并无立功表现行为，因此，没有法定从轻处罚情形，不能按从轻处罚进行量罚。 三、从轻处罚的适用条件 在行政处罚案件中，个别办案机构对于从重、从轻、减轻处罚的适用，往往理由不充分，随意性较大，在行政诉讼中容易导致行政处罚决定被撤销。笔者认为，对于按从重、从轻、减轻处罚情节量罚的，应坚持处罚与违法行为相适应原则。 笔者认为，在确定处罚幅度时，需要注意3个问题：有从重、从轻、减轻情节事实的，必须取得相关证据；在行政处罚终结报告的违法事实部分，要对从重、从轻、减轻情节的事实进行专门阐述；对于拟按从重、从轻、减轻情节量罚且案情重大的案件，集体研究作出决定。□福建省尤溪县工商局 林长煌 |
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