日本发力EPA战略的图谋

　　日本日前与蒙古国就经济合作协定（EPA）达成一致，该协定将成为继本月初的日澳EPA之后，日本所达成的第15份EPA协定。在WTO和以美国为主导的TPP之外，以贸易立国的日本以EPA为特色，寻求开辟一条日本式的经济扩张之路。

　　日本的“第三条路线”

　　日本外务省官网公布的信息显示，日本已经与14个经济体签订了EPA协定，其中包括东盟、印度和澳大利亚，目前正在谈判中的有9个经济体，其中包括中国、美国以及欧盟。除了巴西和俄罗斯之外，日本EPA谈判对象已经囊括全球的主要经济体。

　　值得注意的是，EPA是近年来逐渐兴起的双边贸易谈判中的先驱。早在世纪之交，日本便确定了推进FTA/EPA谈判的战略，其后，FTA的提法逐渐被EPA取代。

　　根据日本外务省经济局的官方解释，EPA的自由化范围除了传统的货物贸易自由化之外，还包括了投资规则、服务贸易自由化、人员流动、政府采购、知识产权保护、竞争政策、完善商业环境等广泛内容。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院博士后王金波认为，与TPP的高标准和宽覆盖相比，日本EPA的框架内容更具包容性和渐进性，不仅允许设立特殊和差别待遇条款，大部分EPA都含有经济技术合作或技术援助和能力建设等条款，符合东亚发展现状和特点。

　　从东南亚到全世界

　　不过，EPA在提出后进展却并不大。在国际贸易谈判呈现出你追我赶的竞争态势之时，尤其是2007年韩美FTA达成后，时任外务大臣麻生太郎提出《关于EPA谈判工程表》，建议加快日韩EPA谈判，并启动与美国和欧盟的EPA谈判。据记者统计，在安倍晋三一年的任期内，日本与东盟等四个经济体就EPA谈判达成一致，与三个经济体签订了EPA协定。

　　值得注意的是，二战之后，日本的对外贸易投资重点一直是亚太，也因此，在提出之初，EPA战略的主要谈判对象大部分集中于此。在目前日本已经达成的14份EPA协定当中，11个是与东南亚经济体签订的，12个是与亚太地区经济体签订的。

　　在《关于EPA谈判工程表》提出之后，日本加快了同其主要贸易对象之间的EPA谈判，以图夯实EPA的经济基础，并进一步拉动国内生产。2013年，日欧EPA谈判启动。

　　对外经贸大学WTO研究院副教授李杨认为，在目前多边、双边贸易谈判如此之多的情况下，日本单靠与个别国家签订EPA恐难达到拉动出口、振兴经济的目标，日本必须与其经贸关系紧密的国家在贸易谈判上取得突破才行，比如日美TPP、中日韩FTA以及RCEP。

　　贸易外交的政治底色

　　值得注意的是，与对美国主导下的TPP半推半就、对中日韩FTA态度消极不同，对EPA“倾心”显露出日本贸易外交的政治底色。在安倍二度出任日本首相之后，EPA所包含的政治意图越来越浓厚。

　　王金波认为，纵观日本的FTA战略，除了确保经济收益之外，其中还包含着与中国争夺东亚区域经济合作领导权的政治考虑；与韩国、澳大利亚和印度的自由贸易协定则是日本地缘战略的一种延伸，不管是“价值观外交”还是“自由与繁荣之弧”，遏制中国的战略意图非常明显。

　　日本长期实行农业保护政策，本月早些时候刚刚签订的日澳EPA协定，意味着日本农产品市场开放迈开了重要一步。就在同一天，日澳还签订了防卫装备产品和技术转移协定。

　　日蒙EPA谈判则于22日刚刚达成一致。双方的优势产品汽车和矿产品在进入对方市场的关税被大幅削减。此外，安倍还寄希望于蒙古在朝鲜国绑架日本人问题上获得蒙古协助，蒙古是与朝鲜建交的为数不多的国家之一。

　　李杨提到，日蒙EPA谈判的一个背景是在中国提出一路一带之后，中蒙经贸关系加强，日本此举有着与中国竞争的目的；另一方面，这也是日本以贸易立国政策的延续。而对蒙古来说，更多的是降低对中俄经贸关系的依赖。

　　“日本政府可能觉得，中日之间一直以来的政冷经热有可能不会继续延续下去”，李杨说。

　　北京商报记者 韩哲 赵毅波/文 李烝/制图