|
三、加强政策促进煤电科学发展的力度 为更好发挥煤电的重要作用，保障国家能源供应安全，满足国民经济和人民生产生活对能源消费的需求，对于目前存在的影响煤电健康、持续发展的行业性问题必须足够重视，并通过政策支持和引导，促进煤电健康、持续、科学发展，推动能源生产和消费革命。 ——完善价格及补贴政策 实现煤电清洁发展，不仅对保证能源供应具有重要意义，还有利于促进煤炭资源的清洁利用，提高全社会节能减排质量。支持煤电清洁发展，必须进一步完善有关价格机制，提高环保补贴标准。建议合理提高现有煤电电价(不含环保电价)标准，至少维持现有水平不再降低;在大气污染防控重点地区进一步提高脱硫、脱硝和除尘电价，以覆盖全部环保成本;通过加强监管等方式，敦促相关环保电价政策落实到位，缓解节能环保改造给煤电企业经营带来的压力;鼓励企业结合生产实践开展煤电清洁技术的研发，对相关示范工程(如IGCC)给与资金、电量、电价、金融和税收等政策支持。 ——建立利益协调机制 在新能源和清洁能源比重较高的省份，火电机组提供备用将成为常态;处于特高压受端的省份，火电利用小时的降低也将十分明显。在利用小时数大幅低于标杆电价的核定标准时，火电机组盈利十分困难，必须建立相应的利益协调机制，解决其生存问题。建议在这些省份尽快建立容量备用市场，形成合理的备用价格;同时建立水火之间、风火之间、核火之间、以及电力送端省份与受端省份之间的利益协调机制，通过利益均衡，保证上述地区火电企业的生存发展，保障当地电力供应安全。 ——理顺热价机制 热电联产是未来东部地区煤电发展的重要方式。此外，按照大气污染防控的要求，大批集中供热范围内的分散燃煤小锅炉将被高效燃煤热电机组实施替代。《计划》要求，到2020年，燃煤热电机组装机容量占煤电总装机容量的比重力争达到28%。为真正鼓励发展热电联产，必须解决目前的热电行业大面积亏损问题。首先要尽快理顺热价形成机制，为供热企业核定科学、合理的供热价格。可以出台类似标杆电价的标杆热价政策，分区域核定热价，并在热价中考虑燃煤脱硫、脱硝、除尘等环保成本。同时，对目前热价倒挂严重地区的供热企业落实财税补贴政策，保证企业正常生产经营。此外，鼓励热电企业参与供热管网建设和经营，并予以财税政策支持，以减少供热中间环节，实现用户用热成本降低和热电企业经营改善的双赢。 |
|
|
