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（ｓｏ：首先说，这篇文章的倾向性太明显，这是因为由于太长，删掉了一些解析。整篇文章其实是中性的、客观的评述。为什么会有这一现象，原因也很中肯，这里面涉及的群体，没有绝对好坏评价，听了作者的简述，很有道理，感觉都不易。正在约他写，到了就发。本期先说说，“上有政策、下有对策”是怎么实现的。这是个基础，是不是有意思？这是市县领导参阅的15３篇文章。你和97８2名朋友同路前行。）
“上有政策、下有对策”是在历史以来政治、行政、经济等广泛领域存在的一种社会现象；是导致“有令不行、有禁不止”政令“梗阻”失灵的直接原因。实事求是地对“上有政策、下有对策”现象进行剖析，认真探讨对其实行有效控制和治理的根本措施，对落实党中央、国务院提出的落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会的战略决策，很具必要性、重要性和紧迫性。
广义的“上有政策、下有对策”现象的内涵范围很广。它不仅包括社会政策落实“梗阻”问题的含义，连企业职工对管理者的抵制、学生不服从老师、孩子不听家长的话等社会现象，也常用“上有政策、下有对策”而概之。本文所探讨的是狭义的“上有政策、下有对策”现象，主要是指下级对上级党委政府的政策规定和国家的法律法规，采取消极对策的现象。
“上有政策，下有对策”的表现形式多样，可谓百计千方。其主要表现有：
一、瞒天过海。
就是明知政策法规不容许，采取瞒上欺下、蒙哄过关的方式达到自身目的。如在环境保护中，一些污染严重的企业采取隐蔽排污口、夜晚偷排等多种方式继续生产；个别党政干部为应付计划生育检查，提前将有超生行为的妇女、孩子送走，让不合规定的外来人口藏起来，从而在检查中从容过关，甚至评上先进。
二、偷梁换柱。
就是对上级的政策进行选择、加工，对自己有利的，就完全执行；对自己不利的，就制定在大的方面与上级一致、具体规定与上级相违背的“土政策”。如一些地方以加快城镇建设为由，侵占农田，搞强制性拆迁。湖南“嘉禾事件”就是一个例子。
三、缓动软拖。
对自身利益有不利影响的政策规定，拖着不办，落实迟缓，争取以时间换空间，寻求转机，谋取利益。如对地方小煤矿进行整顿治理，一些地方表面服从，实际拖着不动，风头一过就万事大吉，结果造成安全事故频繁发生。还有上级对污染严重企业作出的停产整改的决定，当地政府和企业一拖再拖，不到万不得已不停产。
四、公开硬抗。
对一些政策规定进行公开硬抗的现象并不少见，最典型的是公款吃喝风。中央对禁止用公款大吃大喝的文件下了数以百计，公款吃喝风依然盛行，并公开进行。据国家有关部门的调查数字，2004年公款吃喝全国已耗费3700亿元以上，参与人数之多，耗资之巨大，令人咋舌，群众称之为是看得见的腐败，担心会吃垮中国。
五、曲解滥用。
就是以落实政策法规为名，行违反政策法规谋取私利之实。如有的公安部门以查处赌博为名，将一些参与娱乐性的玩牌、打麻将活动人员抓起来作为治安案件办理，处以上限罚款。有的甚至将此类案件升格为刑事案件，以劳教、判刑为要挟，对当事人处以万元以上的巨额罚款。罚没款不给收据或打白条由公安部门保管，现金流入个人腰包或单位的“小金库”，严重侵害了人民群众的利益，造成恶劣的社会影响。
六、移花接木。
一些单位通过移花接木的方式，将应该享受的优惠政策和不应该享受的优惠政策混合使用，谋取自身利益。如在国家三令五申坚决治理教育乱收费的背景下，河南省实验中学以改制为名设立“校中校”，打着公办名校的“金字招牌”，同时又按照民办学校的收费标准无限制招生，设立插班费、择校费、扩招费、超课时费等大大小小29个收费项目，不到3年的时间，违规金额达1.76亿多元，成为创中国教育乱收费名目和数额之最的重点学校。
七、变通使用。
一些单位和个人对政策法规的规定实行变通使用，达到自己的目的。如“铁本”事件中的土地报批，国家明文规定500亩以上需要报国务院审批，当地就采取化整为零，分散报批的“蚂蚁搬家”方式，使铁本公司非法占用耕地6540多亩，造成大量耕地被毁，最终给国家和人民群众造成了惨重的损失。
此外，还有其他种种表现，不再举例。至于钻政策的空子、走政策的边缘，笔者认为，政策有空子可钻，是政策的缺陷，走政策的边缘仍未出格。这是在今后制定政策和执行政策中应该引起重视和注意的问题。
“上有政策、下有对策”的行为危害很大。它直接阻碍了国家政策和法律法规的贯彻实施，高耗低效地浪费资源，导致工作目标不能如期实现，损害了整体利益和人民群众的根本利益，扰乱了正常工作秩序，削弱了中央乃至地方各级党委政府的权威，影响着社会的和谐和稳定，也毁坏了一批干部。(作者:荣安)
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