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按照县人大常委会2007年度工作要点，县人大常委会组织调查组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研,开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知(桐人常办字［2007］20号) ，各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了代表和有关方面，对本乡镇人大工作开展的情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从 一、乡镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现 2006年换届时，各乡镇共选出乡镇人大代表1336名。为了便于代表履行职务，各乡镇将全县1336名乡镇人民代表划分为为194个代表小组开展活动。新一届的乡镇人大工作集中体现在以下几个方面： ㈠乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。 1、工作机构得到加强 按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，绝大多数乡镇均由一把手----党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，其余除一个乡镇外全部配备了专职人大主席，而且专职主席、副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达4次，多的达8次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。多数乡镇人大主席团配备专职秘书。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报帐制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了专用微机，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。 乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为3次，最高的达8次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责(镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有年度计划，基本能按计划进行。 各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权，今年各乡镇还提前召开了五届二次人代会，增选了各乡镇科技副镇长。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作；有的乡镇提前一周将政府工作报告送达代表，征求工作意见；有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。 4、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。 (二)人大自觉到位，切实履行法定职责 各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。 1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作 调查表明，各乡镇人大都能定期召开主席团会议，对相关部门的工作进行审议，大多数乡镇人大在年初均制发了审议计划，提前告知主席团成员、乡镇人民代表和政府各工作部门。各乡镇人大主席团一般在会前15日将审议通知送主席团成员及被审议单位，被审议单位在会前7日将工作报告送主席团成员提前审阅，确保审议质量，如九坝人大主席团在召开五届二次主席团会议之前的 2、视察工作在开展中完善 人民代表视察工作是近年来我县人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好视察工作这一课，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。狮溪镇人大主席团在今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了四次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因笋山界线与邻镇发生纠纷时，及时组织辖区内的人民代表到边界开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成一名分管副镇长长期处理边界纠纷，避免了群体性纠纷的发生，得到了群众的高度赞扬。据统计，我县今年共有17个乡镇开展了27次代表视察工作，参加视察的人民代表达580多人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。 3、评议工作在探索中发展 近几年来，各乡镇人大普遍开展了对政府及其工作部门、“七所八站”的评议工作，取得了较好的成效。如九坝镇中学在今年的初中升学考试中成绩不理想，群众对此意见纷纷，为了化解群众中的矛盾，帮助学校查找问题的结症，镇人大主席团立即组织代表，深入全镇，了解群众的意见和建议，深入到学校找负责人及老师交心谈心，帮助查找问题，并于8月底召开主席团会议进行评议，通过评议，镇人大帮助学校找到了结症所在，向学校提出了8条整改意见，得到了群众的赞扬。其它各乡镇人大也积极主动地开展对政府部门的评议工作，今年上半年各乡镇人大共评议镇长1名，副镇长7名，部门负责人25名，进一步强化了人大对政府工作人员的监督作用。 4、加大力度，督办好代表意见。 代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职务、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、城市建设和管理、道路交通和四在农家、水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列为一项重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。大场镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和居民群众的一致好评。 (三)代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。 1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一”活动。 一是动员和组织人民代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。官仓镇太平村人大代表冯发应领办一间养猪场，常年存栏量达200多头，年出栏生猪达1000多头，不但增加了自己的收入，还带动了本村及邻近村的2000多户农户发展畜牧产业，铸就了全镇农村经济发展的半壁江山。大河镇龙坪村人民代表谢锡平，在去年严重干旱的情况下，今年带头改种西瓜20亩，实行产业结构调整，带动全村80余户种植西瓜400余亩，实现经济收入90多万元，户均收入达10000多元，让群众尝到了调整产业结构的甜头。 二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民”这一主题。天平乡箭头村人大代表唐先林投入资金6000元，组织3个村的2000多户农户集资24万元，组织劳动力10000多个，用9个月的时间打通了本村通往重庆市的 三是动员各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。新站镇山坡村人民代表马素珍，从维护社会稳定大局出发，积极参与村委组织的民事纠纷调解活动，自年初以来共参加3件民事纠纷的调解，其中调解成功2件，被群众誉为“会管闲事的好代表”。 2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后各乡镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来，全县24个乡镇人大主席团共开展各级人民代表的培训29次，接受培训的代表达1800多人次，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》、《监督法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。 二、乡镇人大工作存在的困难和问题 调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。 1.对乡镇人大地位、作用的认识不到位 县委曾经反复强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，重大事项、重要会议，不邀请人大主席、副主席参与，不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，利用各种会议提一句点一下就算交差。而一些乡镇长对此则没有当一回事，对人大工作“喊其天，说其地，干部吃饭是大事”，几乎没有接受监督的意识，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有一个乡镇长去过问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议，据了解，各乡镇上半年召开的57次主席团会议，只有5名乡镇长列席了会议。乡镇人大专职主席、副主席也是如此，开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结，而对党委安排分管的政府工作则倾尽全力抓落实，在汇报人大工作时张口结舌，而汇报分管工作则头头是道。部分人民代表更没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人民代表的使命。 2、乡镇人大干部配备不科学、不到位 由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是专职人大主席少，设专职主席的只有4个乡镇，而另有19个乡镇为党委书记兼任人大主席，1个乡镇没有设人大主席(只设有1名专职副主席)，在设兼职人大主席的19个乡镇中还有4个乡镇没有专职副主席)。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，进一步加强人大工作，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作又确实显得力不从心。二是绝大多数专职主席、副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，使在人大工作既精力开展，更不可能自己监督自己。三是人大专职配备不到位。全县只有6个乡镇配有人大专职秘书，有15个乡镇配备兼职秘书，3个乡镇至今没有配备人大秘书，24个乡镇中有15个乡镇行文明确了兼职人大信访员。乡镇人大的这种干部配备模式导致乡镇人大常规工作长期无人过问，例如这次在调研一个乡镇时曾经要求镇人大将该镇开展“三带头，五个一”活动的经验汇总上报，但至今20多天过去了，催促了三次皆因人大专职秘书工作忙，至今没有回音，这从客观上导致了多数乡镇人大是“一块牌子一个人”，人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。 3、上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。 在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，一是没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，二是县人大个别领导及县人大机关个别部门下乡检查县委政府的中心工作时也没有关心过问过乡镇人大工作，从客观上讲也导致了乡镇领导对人大工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，哪头的鞭子紧就干哪头，反正“水不紧车不转”，有时就是想到要抓一下人大工作也不知道从何抓起，因为大家都不懂人大工作。 4、代表履职能力不强、履职积极性不高； 我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。 5、乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。 《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。 6、乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范 一是部分乡镇人大没有办公室，场地拥挤，且桌、椅、柜等设备不齐，更不要说配备电脑，难以保证代表活动的需要。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，几乎没有开展代表活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，发挥不了应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定；乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。四是人大主席团会议不规范，例如：部门工作报告都在开会时才发给主席团成员，主席团成员没有充分的时间熟悉被审议部门的工作情况；评议政府组成人员及工作部门负责人流于形式，个别乡镇在被测评人读完报告就开始测评，失去了评议的意义；对代表意见建议的办理答复程序不规范，多数意见建议的处理都是有头无尾，个别乡镇连一次人代会提了多少意见建议都不清楚；代表视察工作也是有雷声没雨影，把几个代表喊到现场看一趟就了事，回来对上对下都没有交待。 7、有关的法律、法规不完善。 目前，乡镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此乡镇人大工作“弹性”比较大，其开展工作往往有“个人行为”之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职评议、办理议案建议及人事任免等职能作出具体规定，也没有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作规范。 三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考 1．提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。 建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。 要切实贯彻执行《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇；对上届从人大主席、副主席岗位上退下来的人大干部，要关心他们的学习、工作和生活，要保留其应享受的政治经济待遇，动员他们积极参加乡镇人大工作，搞好人大工作的“传、帮、带”，但不能以安排这些同志到乡镇人大工作为由不配备人大专职秘书。 3.纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。 4、健全乡镇人大工作的保障机制。 在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《中共贵州省委关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。为此，一是县委组织部应及时向上级党委反映，对各乡镇至少是一类乡镇应该配备专职人大主席，一时不能解决的，也要尽快配齐乡镇人大专职副主席，并督促各乡镇配齐正股级专职人大秘书。二是县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。 5、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。 6、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。 县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。 7、加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。 县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对县、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。 8、办公条件和活动经费问题。 乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。 9、积极反映，进一步完善有关法律、法规。对于目前乡镇人大由于闭会期间没有法定的职权，没有常设机构等，不利于乡镇人大开展工作，发挥作用，应积极向上级人大反映，促进有关法律、法规的进一步完善，制定出台乡镇人大主席团组成人员守则、议事规则、监督条例、述职评议工作条例、建议议案办理工作条例等地方性法规，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。 |
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