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摘 要：当前，烟草系统面临着“卷烟上水平”和全面提升烟草行业整体规范水平的各项繁重任务。法律的支撑和保障作用已经成为了推进烟草行业持续稳定健康协调发展的主要力量，探讨新形式下烟草法制建设也具有突出的现实意义。本文探讨了新形式下如何加强烟草法制建设，希望能对烟草法制建设起到一点借鉴作用。 中国论文网 http://www./3/view-3097848.htm 关键词：烟草 法制建设 必要性 建议 1.加强烟草法制建设的必要性 1.1新形势下加强烟草法制建设是市场经济发展的必然要求。 按照市场规律依法规范自身行为、依法维护自身权益是市场经济对市场主体的基本要求。市场经济是在遵照其客观规律和基本规则的条件下来运行的。虽然我国的市场经济制度确立的时间不长，但经过近几年的发展完善，也呈现出规范化趋势，特别是我国加入WTO后，国内企业，包括烟草企业在内，所处的法律环境已和国外的企业等同。以西方国家为例，因为严明的法律环境，各类企业高度重视法律事务，公司股东往往会把一项没有经过法律论证的经营决策当作当然的诉由。市场经济具有竞争性，因此企业一旦进入市场，将会面临优胜虐汰的残酷竞争，而在市场经济条件下，企业的行为依靠法律来约束，各企业之间的关系也依靠法律来调整。就我国来说，随着烟草行业的改革、重组，烟草企业想要在复杂、激烈的竞争中存活下来，就必须具备与竞争对手同等的法律力量。市场经济同时也具有契约性，因此懂法知法，善用法律加强合同管理就成为了一家企业在市场经济中生存与发展的必修课。相比而言市场经济更加强调法制化，而且我过也在逐渐的完善市场经济的相关法律。烟草企业处于市场经济体制之中，市场经济的法制发要求烟草企业也必须要加强法制化建设。烟草企业要完善法制化建设，就必须要建立企业相关的制度，例如法人治理机制，并且还必须要让企业的相关制度、经营管理等能够与法律进行接轨。也正因为如此，社会主义市场经济的法制化让烟草企业也必须完成法制化建设。 1.2新形势下加强烟草法制建设是实现烟草行业科学发展的要求。 作为一个特殊行业，国内烟草行业面临着世界控烟形势的愈演愈烈的现状以及WTO的严格要求。为提高行业的核心竞争力，烟草行业必须从各个层面加强法制建设。由于受到计划经济根深蒂固的影响和烟草行业的垄断性特点，长期以来，烟草企业的职工法律意识淡薄，行业内部的法律监管体系也漏洞百出，面对企业诉讼和法律纠纷处理案件不断增多的实际情况，运用法律武器保护烟草企业合法权益的意识还亟待提高。随着烟草企业改革的逐步深化，如果不能熟悉相关法律、法规，在处理一些问题的法律程序上把握不好，企业必然会陷入法律纠纷。所以，新形势下，烟草企业要实现科学发展、持续发展必须加强法制建设。 2.在新形势下对加强烟草法制建设的建议 2.1坚持依法行政,建设法治专卖。 在新形势下烟草企业要坚持依法行政就需要做好以下几方面的工作： 2.1.1对烟草行业行政执法进行改善和加强。首先，必须要能够保证行政执法的主体资格制度能真正的落到实处。为此必须要做好三个禁止：（1）必须要严格禁止那些并不具备执法主体资格的人员参与到执法活动中去；（2）必须要严格禁止出现委托执法的行为：（3）必须要严格禁止在内部设置机构用自己的名义来对外行使相关的执法权。其次，做好专卖人员培训、考试、审核工作，上岗执法必须取得《行政执法证》和《检查证》。再次，必须要让行政相对人的权利得到保证，以此来保护他们的合法权益。在做好这些工作的同时，还应该要对行政处罚、行政许可听证等相关制度进行完善。 2.1.2在现有的基础上继续对依法行政的能力与水平进行提高。必须要在现有和制度的基础上建立并完善领导干部的学法制度，并且还需要对相关的考试制度进一步的完善。烟草行业中的行政机关人员必须要不断的提高自己的法律知识水平，每年参加培训的时间不能给少于20天，同时各行政机关必须要为行政机关人员提供法律知识培训的机会。对于那些没有参加培训的行政机关和人员或者是考评不合格的，都应该进行相应的处罚，并要将这些纳入到制度建设中去，以制度来进行保证。 2.1.3对专卖人员的廉洁从政制度进行进一步的完善。必须要进一步的加强对专卖人员的反腐倡廉教育，积极的开展各种师范教育和警示教育，让专卖人员能够从思想上进行重视。构建起良好的思想防线。通过烟草专卖督察组不定期、不打招呼地明查暗访，严肃查处利用行政执法权谋取私利、吃拿卡要、不认真执行罚缴分离制度、失职渎职等违纪违法案件，对于那些已经触及国家相关法律法规的人员必须要及时移送至相关的司法机关处进行查处，保证监督监察措施的实施力度。 2.2坚持依法管理，强化规范治理。 要在实践中进一步的加强对烟草企业的依法管理，必须要做好以下的几方面工作： 2.2.1对企业法人治理机构进行清理，理清其中的关系。烟草企业只拥有惟一的股东，那就是国家，因此从法律上来讲，烟草企业都属于国有独资企业。这一点表明了烟草企业的法人治理结构相当明确。因此，在对烟草企业的法人治理机构进行清理的过程中，必须要抓住契机，大胆的对当前的法人治理机构进行改革，理顺其中的组织关系。 2.2.2坚持依法规引领职工群众，要让烟草企业管理有根有据。一是根据相关法律法规、相关规章制度，将企业建设的客观规律提示出来，同时也是提高建设、提高工作质量的基本依据。要摸清依法治理与严格治理的关系，严就是需要我们严格认真，治就需要我们严格依照法律法规，如果不坚持依照法律法规，从严必然会流于形式。因此，企业领导干部需要认真学习好相关法律法规，从而知法、守法、用法，构建有素质、有能力的领导班子，在法治的途径中将工作落实到点上。二是必须要努力的对劳动关系进行规范。以企业发展、维护职工权益为出发点，落实劳动合同制度，积极实施集体合同制度。要以劳动关系为基础，从而构建、完善、运行、调节、进度等关键环节，要以职工代表大会为载体，从而构建利益协调的体制与保障权益的制度，从而才能形成公正合理、相辅相成、互惠互赢的和谐劳动关系，让广大的职工群众能积极的参与到整个企业的民主管理中来。 2.2.3根据企业的具体情况构建符合相关法律的规章制度。“没有规矩，不成方圆。”对于现代企业来说，想要在日趋激烈的竞争中占有一定的优势，就必须要构建起一套科学合理、赏罚分明、可执行性强的制度。但是从当前烟草企业的实际情况来看，有部分企业的规章制度还存在着各种各样的问题，其中最明显的就是没有对老国有企业的一些观念和做法没有进行更新，这就使得一些制度不能够适应当前企业的发展。因此，在建立制度的时候，首先要考虑制度合法，不能违背法律法规的规定。其次要符合企业实际。要具有良好的可操作性，好高骛远与固步自封都是不可取的。 2.3坚持依法经营，公平自由竞争。 中国加入WTO后，虽然烟草行业仍然实行国家专卖制度，进货圈和销售权仍然紧紧地掌握在烟草企业手上。但烟草行业本来就充满竞争，特别是入世后，面对“公平贸易、自由竞争原则”和“非歧视性贸易原则”的WTO规则，祖国的市场将逐步开放并和国际烟草市场接轨，国内的烟草企业必须树立起正确的竞争意识和市场观念，这就迫切要求烟草企业完善内部经营管理制度，建立健全市场经济法制体系，为公平竞争提供强有力的法律保障。 3.结语 总之，新的时期面对“卷烟上水平“的战略目标，加强法制建设关系到烟草行业的生存与发展。这既依赖宏观法制环境，也依托烟草企业自身法制建设，同时又是一项实实在在、必须循序渐进的系统工程。 参考文献： [1]赖青莎.加入WTO对中国烟草行业的影响与对策[J].发展研究,2002,(07). [2]寿岚.我国卷烟市场现状透视[J].经济论坛,2005,(02). |
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