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全面依法治国，转变政府职能，正带来一系列深刻变化。如：采取先照后证，或免许可证，放宽准入条件，或通过招投标等放给市场；自贸区还采取负面清单，推行法无禁止皆可为。而政府法无授权不可为，政府不能任性。于是，一方面，企业主体活力迸发，同时也出现一些问题，问题主要是事中事后监管缺位，长期擅长审批的政府部门不习惯也不擅长监管。如何有效加强事中事后监管，笔者认为，应该是政府监管、行业自律、企业自控、社会参与的有机结合，更为体现责任政府、服务政府要求。 政府监管。政府监管应从以事前审批为主的监管方式向以事中、事后为主的监管方式转变，提前评估风险谋划防范措施。一是流程再造。如政府采购招投标，可能会存在串标、陪标等行为，要有相应的配套监管制度和监管机制，如公示、询价、淘汰制等。二是方法创新。通过大数据应用等手段，整合各类监管资源，实现监管数据及信息共享，推动各部门联合监管和协同服务。如：散装汽油实名制、信息化管理，对重点人群、汽油等高危品加强源头控制，形成购买散装汽油“资格核查、购买登记、信息采集、传输对比、及时预警、落地查人”的机制。 行业自律。搭建社会力量参与的市场监督平台，推动行业协会加强行业自律，制定完善相应的技术、服务标准，建立会员企业信用档案，开展信用评价和信用信息共享应用。近年来，一些行业的“优惠卡”“会员卡”，悄悄演变为代金“预付卡”“代金卡”，一旦出现问题社会风险巨大。如康骏健康会馆，早前王川其资金链出现问题，2014年10月份起门店几乎都已关门或不再提供官方营业，其在上海就有80余家门店、会员上万人，其中不少会员的卡内余额在几万元以上。第三方支付领域近来也风险陡增，行业自律普遍缺乏。 企业自控。核心是企业主体责任，应该得到落实。今后政府对企业的监管重点或将形成备案制、年报公示、经营异常、黑名单等“四个监管”。如某高压线下园艺场区域内，存在几十万平方米的违章建筑，滋生了一系列安全隐患，场所存在了十几年，依然挂着当初注册的园艺场牌子，从来没种过树，没种过花，监管部门却熟视无睹，企业都肆意胡来，落实企业的主体责任不落实后患无穷。 社会参与。加强社会多方监督，可借助专业机构，引入社会力量开展第三方也应有监管措施。针对高架牵引车辆信访高发，通过建立第三方监管平台开展对牵引车收费理赔的现场勘验监管，并创造条件争取商业保险公司直接受理牵引公司索赔。 （作者系上海市政府副秘书长） |
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