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关于对桂东县标准厂房建设的调查与思考
桂东县商务局
2009年以来，县委、县政府全面贯彻落实省委、省政府赋予郴州的“34条”政策措施和全市加快承接产业转移先行先试的有关文件精神，以“项目建设年”、“项目建设攻坚月”等活动为载体，宽领域、大范围、多途径，强力推进标准厂房建设，为承接产业转移和招商引资工作搭建了广阔的平台，打下了坚实的基础。
一、基本情况
2009年，市委、市政府下达我县标准厂房建设的目标任务是1万平方米，我县实际完成4.98万平方米，为市任务的498%；2010年市下达任务3万平方米，到5月底实际完成2.2万平方米，完成市下达今年目标任务的73.3%，在建标准厂房的占地面积达3万平方米，全县已完成标准厂房投资4000万元，预计今年完成5万平方米以上。
1、建设情况。我县标准厂房主要分布在大塘、沙田、增口、城关、寒口、桥头等工业小区。其中，已建成的标准厂房有沙田工业小区1.2万平方米，大塘工业小区1万平方米，城关工业小区1.6万平方米，增口工业小区0.3万平方米，桥头工业小区1.3万平方米、寒口工业小区0.84万平方米。
2、标准厂房使用情况。目前，我县已建成的标准厂房，全部由硅冶炼、哈哈牛食品加工、竹木加工、仙鹤纸业、化工等企业租赁使用。增口、城关、桥头等工业小区已启动建设的标准厂房也分别与桂利木门、奇奇服装、叮当动漫、鸡三足、桂花实业等企业签订了意向性租赁协议。
3、标准厂房建设成本概算。我县的标准厂房建设，按照机械制造类厂房层高不得低于8米、跨度不得少于15米，轻工类厂房层高不得低于5米，跨度不得低于12米，单层标准厂房层高一般控制在6~9米的标准进行建设。我县目前已经建成的都是三层框架（或钢架）结构标准厂房，建设成本在1100元/平方米左右。
4、标准厂房投资回报情况。我县按照税收分成优惠回报投资商，按照不低于国土资源部规定的工业用地最低价格以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权。标准厂房建成后，按承租的生产企业缴纳税收本级财政所得部分扣除税征成本后的10%~30%给予投资回报，回报期限为4~10年，产权归厂房建设投资者。
二、主要作法
（一）县乡联动推进标准厂房建设。我县把标准厂房建设作为加快推进招商引资和承接产业转移工作的重要抓手，把标准厂房建设任务与招商引资考核指标紧密结合，进行统一组织、统一实施、统一督查、统一考核、统一奖惩，形成了领导到位、责任到人、上下联动的标准厂房建设格局。特别是今年3月份，经县委常委会议研究，成立了以县委书记任顾问，县委副书记、县长任组长，分管或联系商务工作、招商工作的县四大家副职任副组长，县委办、县政府办及政府经济职能部门主要领导为成员的桂东县承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组，领导小组办公室设商务局，由县商务局长任办公室主任。同时明确了工作目标，细化了工作职责，制定了工作方案，完善了考核办法。利用 “四月项目建设攻坚月”、“五月项目建设强力推进月”活动，及时召开部门协调会议6次、县长现场办公会议9次，帮助解决标准厂房建设用地、规划、筹资等实际问题和困难。
二是银企协作推动标准厂房建设。为解决企业融资难题，相对集中建设标准厂房，县委、县政府千方百计加大投入，加强银企合作，推动标准厂房建设。我县明确桂东县城建投资有限公司作为标准厂房建设的贷款主体和建设主体，向中国银行贷款1600万元，目前申请中国银行标准厂房贷款的各项材料已经全部准备到位。同时企业自主投入力度加大。今年从沿海地区引进的“桂峰竹木业”、“桂利木门加工”、“ 鸡三足”等项目已正式签订投资协议，政府先选好地址，企业出资新建设标准厂房，确保了标准厂房建设和使用同步跟进。
三是出台政策推动标准厂房建设。出台了《桂东县鼓励投资标准厂房建设的优惠政策》，对标准厂房建设的规模、规格、标准作了明确规定，政府对标准厂房建设给予低于征地成本价，对食堂、员工宿舍等标准厂房附属设施及相关基础设施建设项目，除征收上缴中央、省、市部分税费外，一律免收其它费用，其它服务性收费按最低收费标准的50%收取。同时明确标准厂房建设项目自批准之日起2个月内必须动工兴建，否则，国土部门将依法无偿收回土地使用权；已立项审批兴建的标准厂房建设，一年内未竣工的，不享受各项优惠政策。
四是优化环境促动标准厂房建设。县建设、国土、规划、发改、招商等经济职能部门，向县纪委和县绩效考核评估办公室递交了服务项目建设公开承诺书，对标准厂房建设工作特事特办，并在县政务中心开辟标准厂房建设等项目手续办理“绿色通道”，规定办结时限。同时，规定标准厂房建设前期，可边施工、边审批、边完善相关手续。
三、存在的困难和问题
桂东属国家级贫困县，基础设施、经济基础相对薄弱。近年来，上级党委政府将桂东纳入扶贫攻坚主战场，全县经济社会等各项事业有了较大进步，在承接产业转移和标准厂房建设方面取得了显著成效，但也还存在一些突出困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是建设用地十分困难。一方面我县以山地为主，地无三尺平，能用于标准厂房建设的土地十分有限；另一方面，目前我县除省委省政府确定的岳汝高速及连接线外，其他建设用地指标仅为150亩，远远不能满足项目建设和标准厂房建设用地需要。我县今年启动2万平方米标准厂房建设，就占全县总用地指标的20%。
二是资金筹措十分困难。我县是国扶县，财力十分紧张，尽管我县想方设法筹措资金建设标准厂房，从银行借资1600万元，县财政配套安排了700万元，但由于劳资和水泥、砂石等物价上涨，标准厂房建设投入明显增多，项目资金调度较为困难。
三是规划布局有待加强。我县没有工业园区，在标准厂房规划布局方面的工作有待进一步加强。尤其是在标准厂房建设中，没有进行分行业分类规划建设，在承接产业转移时，难以满足入驻企业的需求。
四、下一步工作建议
（一）集中“园区”建设标准厂房。工业园是建设标准厂房的重要平台，有利于打造招商引资向心力和吸引力，能更好更快的实现标准厂房市场化，可大面积建设标准厂房，促进企业集聚发展，达到筑巢引凤的效果。当前岳汝高速公路及连接线已动工，其建成通车之后，必将促使大量的生产要素汇集桂东，加速桂东工业经济发展。规划建设工业园区是大势所趋，在园区内合理布局标准厂房建设有利于桂东经济社会发展，更有利于发挥标准厂房的作用。建议市委、市政府按照先行先试的政策，给桂东在政策上给予特殊倾斜，批复桂东工业园建设，并上报省里审批，在省里未批复前享受省级工业园区优惠政策。
（二）加大投入建设标准厂房。桂东是国家级贫困县，完全由县级政府出资建设标准厂房很不现实。建议由政府提供低成本建设用地和财政补贴的方式鼓励以民间资本为主建设标准厂房，并为企业贷款贴息三年、免税三年，其他费用能减免的都给予减免。另外，在标准厂房建设贷款方面，建议采用“业主申贷、银行审核、政府贴息、财政兜底”方式，解决建设主体单位资金困难。
（三）根据产业规划建设标准厂房。标准厂房建设由政府进行引导，必须与产业发展实际相结合。首先要符合全县产业发展规划，由业主按规划自主建设。有关银行贷款也先由政府出面去贷款，再落实到业主身上，由业主偿还。
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