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4月12日，中国政府网同时发布三家政策性银行深化改革方案的批复，明确将国家开发银行定位为开发性金融机构，中国进出口银行、中国农业发展银行定位为政策性金融机构。据报道，参与此次改革设计的权威人士表示，现阶段的改革将主要解决开发性金融的功能定位及约束机制等问题。据悉，就约束机制各方已达成共识，政策性银行将引入商业银行资本监管制度，资本充足率不低于10.5%的标准，并制定差异化的资本监管规则。由此，尽快补充三家政策性银行庞大的资本金缺口，是本轮金融改革推进的第一道难关。据悉，依据前瞻性的注资原则，国开行、进出口银行将采取外汇储备委托贷款债转股进行注资，农发行通过“税收返还”方式获得财政部注资，这两种注资方式得到了央行等权威部门的多方证实。由于部分债转股注资的操作相对容易，预计有望在今年内完成，税收返还操作则需要更长时间。监管部门已经在着手完善政策性银行监管规则和框架。新近组建的银监会政策银行部有关负责人表示，银监会在明确职能定位前提下，实行政策性业务、市场化运作、标准化监管。参照商业银行的标准，加强审慎监管和行为监管，逐步建立既符合银行运行一般规律，又体现政策性银行特点的监管标准。 |
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