12月11日至14日,市法院党组书记、院长刘楠先后到东坡区、青神县、仁寿县、丹棱县、彭山县法院和市人力资源和社会保障局调研指导“诉非衔接”改革试点工作。 刘楠院长首先到各区县法院实地查看了诉调对接中心硬件建设情况,认真听取工作汇报,着重了解硬件、机制、效果上所取得的突破和存在的问题,对各区县法院的工作成效和亮点给予了充分肯定。刘楠院长指出,东坡区法院硬件建设进度快,建立和完善了专职律师调解员队伍等制度,取得了案件调撤率80%的效果,“三个突破”初具雏形。青神法院在矛盾纠纷相对较少的情况下,始终保持非常低的案件发改率,这与青神法院在行政调解、人民调解和司法调解方面有独特的做法和经验是分不开的。仁寿法院率先完成诉讼服务前台建设,机制上有所突破和创新,效果上调解结案数大幅增涨,各乡镇和行政机关积极参与“诉非衔接”,诉讼辅导工作取得了明显成效。同时,成功审结“3.15”案,对维护地方社会稳定、形成网络传销案审理的“眉山经验”作出了贡献。丹棱法院积极探索创新,将法院审判专网接入交警大队,极大地方便了人民群众,提高了交通事故案件处理效率。将农村土地承包仲裁机构、老年协会等具有调解职能的组织引入“诉非衔接”,并取得了案件调解率全市第一的成绩。彭山法院硬件建设取得突破,以“诉非衔接”工作为切入点,服务和保障工业园区建设发展,主动服务大局工作机制全面建立。 刘楠院长要求,全市法院要深入推进“诉非衔接”工作。一是牢固理念。树立“三台互动”理念,前台即司法服务,平台即司法业务,后台即司法政务。前台建设好,让大量的矛盾纠纷在诉前快速高效化解;平台是法院的主业,将裁判规则用好、用精,充分发挥好法律规则治理社会的作用;后台是人、财、物保障,司法政务抓好了,必然形成公正高效的内部结构。当前最重要的任务是深入贯彻党的十八大精神,抓好前台,搞好“诉非衔接”,逐步形成“喊得应、接得起、划得来”的工作局面,真正做到“奉法善治”。二是深化机制。诉与非诉要真正接得起,靠得就是制度机制。要将最高法院总体方案要求的机制都建立起来,实现机制上的突破,动员社会力量参与矛盾纠纷化解,邀请相关组织和调解人员入驻法院,并通过司法确认补强调解协议效力,确保接得好。要继续深化诉讼辅导工作,确保有专业人员、有专门场所,并将诉讼辅导延伸至诉前、诉中、诉后,实现诉前分流、诉中疏导、诉后答疑等功能。三是确保效果。接“人”和接“机构”并重,积极推动相关机构建立调解组织,帮助培训调解人员,通过“诉非衔接”形成社会矛盾化解的梯形结构,让大部分纠纷通过社会自主能力化解,一部分纠纷通过诉前调解或司法调解化解,少部分纠纷通过法律规则裁判解决,达到诉前化解纠纷数量上升,进入诉讼案件数量下降,多元纠纷解决机制化解纠纷数量上升,诉讼化解纠纷数量下降的“两升两降”效果。四是形成经验。要在“诉非衔接”工作推进过程中积极探索成本低、效果好的纠纷解决方法;要善于总结,一件案件办完,相关的信息、宣传、调研的稿件立即报送,及时提炼出好的做法并形成有推广价值的经验;要畅通信息渠道,形成推动工作的良好氛围。 12月13日上午,刘楠院长还专程到市人力资源和社会保障局调研行政调解工作,与市人力资源和社会保障局何万高局长及劳动仲裁、劳动监察部门负责同志进行了座谈。在详细了解了劳动争议案件行政调解流程,认真听取了关于“诉非衔接”工作的意见建议后,刘楠院长指出,法院与行政机关间的对接,一是要分清工作衔接与“诉非衔接”的区别,工作衔接是利用司法和行政两套程序相互配合有效化解纠纷,而“诉非衔接”则是把各方优势都充分利用起来共同化解纠纷,“诉非衔接”更加便捷高效。二是应继续加强同类案件的研讨协调力度,统一行政执法与司法的认识。在对接方式上可通过法院对行政调解进行指导,对调解人员进行培训,选派法官作为联络员等方式进行,实现人员互动上的衔接。三是法院要通过司法确认机制、无争议事实记载机制,及时补强行政调解协议效力,实现日常工作上的衔接。四是进一步探索和完善委托调解机制,通过更专业、更权威的第三方调处纠纷,将更有利于解决当事“服”的问题,更有利于纠纷的彻底解决。 市法院彭国成副院长陪同调研。 |
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