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二00九年二月六日，国家税务总局下发了国税发[2009]1号文件，明确规定了年度全国税收工作要点。其中，“研究降低税收执法风险的具体措施”和“探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制”两项涉及风险管理的内容引人注目，这是风险管理理念首次进入我国税务系统。从此，广大税务工作者又要面临风险管理这个全新的课题。本文分析了我国税收风险管理的产生情况，重点论述了税收风险管理实践在当前面临的主要困难，并试图探求它的解决方法。面对风险管理这一高难度的事物，本文所述一定有失偏颇，在此不惮浅陋，权当引玉之举，敬请各位批评指正。 一、应运而生的税收风险管理 随着美国金融危机的不断升级，我们在短期内目睹了大量的企业纷纷倒闭和历史悠久的金融巨人瞬间破败，我们甚至听到了前所未闻的国家破产。“金融风暴”、“金融飓风”、“金融海啸”、“金融地震”、“金融瘟疫”等成了国内外媒体和人们口头使用频率极高的词语。与此同时，“风险”的理念以迅雷之势死死地缠住了这个地球上每一个投资者、决策者，它幽灵般地震慑着这个世界上几乎所有的行业、各种组织、甚至各个国家。随着风险的风行天下，风险管理迅速流行，成为管理学的新贵，并深深地侵入社会的每个角落。而且可以预见，正如老牌的英国巴林银行的倒闭促成了全球风险专业人员协会（GARP）的成立一样，这次空前的大危机必将促使尚不成熟风险管理进一步产生实质性的飞跃。在这种大环境下，风险管理的理念深入到包括税务部门在内的各个经济管理部门之内，也就是很自然的了。 虽然税收执法风险作为一个较为模糊的概念已出现了好几年，但是真正在全国税务系统中明确提出风险管理的文件却是今年出现的。在国税发[2009]1号文件下达二十天后，总局又下发了《国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知》（国税发[2009]16号）。在这个加强征管工作的文件中，“风险”大出风头，共出现了11次，税收风险、税收管理风险、纳税遵从风险、风险导向税收管理机制等概念令人眼花缭乱。这个文件宣告我国税收风险管理工作在全国范围内全面开展。值得注意的是文件中并没有为下级税务机关提供风险管理的具体方法，而是要求各级税务机关：“因地制宜采取有效措施，大力规范税收秩序，积极做好风险防范、堵漏挖潜和增收工作。”很明显，面对风险管理这项具有突发性，又是开创性的工作，总局也不能在短时内提供操作性较强的实质性指导 |
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