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工业园区园区建设，也许是所有管理者们都在积极思考并全力推动的一项工作，其原因在于，工业园区的建设对一个地方的经济发展有着不可替代的影响力。工业园区怎样才能建成？怎样才能建得富有成效？全国各地尽管有许多成功的经验，也有不少深刻的教训。但，都似乎没有十分定型的模式可以借鉴。工业园区建设，值得探究和实践。 一、深化对工业园区的认识 工业园区是以城镇为依托，布局合理，规划统一，要素集中，区域范围明确，工业企业相对聚集，有比较完善的基础设施和比较高效齐全的配套服务体系的工业制造生产区域。它的意义和作用体现在多个方面。 （一）工业园区是推进城镇化和工业化的结合点。县域经济城镇化滞后的表现之一是城镇规模小、功能弱。这严重制约工业经济集聚效应的发挥。而乡镇中布局分散、规模较小、技术装备水平偏低的作坊式企业，反过来又影响城镇化进程的推进。以江浙地区为代表的农村工业化和城镇化进程的启示是，经营活力充足、产业特色鲜明的工业园区，壮大了第二产业，改变了过去以第一产业占龙头的畸形国民经济结构，带动了农民向县城和小城镇流动和集中，同时又为第三产业的发展奠定了基础。可以说，工业园区是城镇建设的新区，体制创新的试验区，经济发展的新增长极。它可以产生强大的产业聚集和辐射效应，是加速推进县域工业化和城镇化较为理想的路径。统筹城乡经济社会发展，加快工业化、产业化、城镇化进程，是解决县域经济活力不足，提升县域经济综合实力，增加城乡居民收入，全面建设小康社会的必然要求。而工业园区，是统筹城乡经济发展，实现“三化”特别是工业化和城镇化一并推进的一个好载体。 （二）工业园区是招商引资和民众创业的适宜平台。招商引资、民众创业，是县域经济发展的两翼。招商引资不能凭空进行，需有体现县域相对优势与吸引力的载体；民众创业也需有良好的软、硬环境。现在县域招商引资、投资创业的优势，多在于土地、劳动力等生产要素价格低廉，以及有一定的自然资源和良好的行政服务等。工业园区是将上述优势体现出来的一个载体，是投资创业项目具体实施的适宜平台。 （三）工业园区有利于实现可持续发展战略。企业散乱分布，不仅会增加企业自身的建设与经营成本，而且由于基础设施和环境治理等设施无法实现共享，独自建设又成本过高，有的企业往往容易放任污染的发生，结果是“吃祖宗饭，断子孙路”，资源消耗高，环境污染加剧，损害生态平衡。发展工业园区，可以通过基础等设施资源共享，减少对土地的占用，集中开展环境污染治理，加强对生态资源的保护和可持续利用，更好地体现出新型工业化的环保等内涵。 只有建设园区，才能使资源有效聚集、才能形成招商洼地、才能加快转型、才能可持续发展，也才能把工业尽快做大做强，使工业成为经济发展的主导。工业是经济发展的关键，工业发展必须依靠工业项目的支撑，项目建设必须有园区的承载。 二、严陵工业园区发展之现状 （一）园区规模不断壮大。位于威远县城南部的严陵工业园区，近期规划建设面积10平方公里，远期规划建设面积30平方公里。目前，园区入驻企业70户，其中：工业企业62户（规模工业企业45户），商务配套4户，建筑企业4户，基本形成了以“精细化工”“建材新材料”“机械制造加工、电子信息”为主导的产业体系。以建业集团和四川省煤焦化集团为主的煤化工循环经济园、以威玻集团为主的玻纤新材料工业园、以白塔集团为主的建材工业园和中小企业园等四个特色园区，构成了“一区多园”的发展布局。2013年，园区实现工业总产值176亿元，销售收入180亿元，项目投资18.01亿元，入库税金1.7亿元，出口创汇2093万美元。 （二）服务水平逐步提升。园区着力打造优质服务平台，与工商局联合创建园区品牌服务站1个。规范了项目入驻审批程序，简化办件流程，提高办件效率，形成一站式审批机制。积极协调相关部门帮助企业解决生产建设中的实际困难，组织大规模力量维护凤凰大道、白塔一期工程、伊兰丝家纺等重点项目建设正常施工秩序，严厉打击严重影响投资环境的人和事，切实保护投资者的合法权益，重大项目建设的顺利进行。积极开展矛盾隐患排查化解工作，及时妥善解决征迁安置矛盾，促进园区社会和谐稳定，营造了良好的施工建设环境。 （三）创新能力明显增强。园区积极鼓励企业推行科技创新，开展节能减排，降低生产成本，增强企业核心竞争力。建业集团成为全国首批循环经济试点企业，在现有循环经济产业链的基础上，严格遵循国家环保政策，优化和完善循环经济，大力实施干法熄焦项目、废碱综合回收炉、烟道煤气回收炉以及煤焦油加氢项目。威玻集团成为国家级高新技术企业、四川省大企业大集团100强培育企业，该公司利用具有自主知识产权的高新技术，相继建成了六条池窑拉丝生产线，并形成了“池窑玻璃纤维——特种玻璃纤维——玻璃钢/新型复合材料（布、毡、织物）”一条龙深加工体系。白塔新工业园区总投资20亿元，总占地1000亩，拟建12条国内最先进的节能型陶瓷生产线。按照“低碳经济园区”发展思路，白塔新工业园区采用当今国内最先进的综合节能、清洁生产技术、低温快烧生产工艺、节能型窑炉烧嘴等多项技术，选用超长超宽辊道窑烧成、大吨位球磨制浆、超大型消烟喷雾干燥塔制粉工艺、脱硫配气站、引进世界最先进的西班牙喷墨印花设备等举措。项目建成后，可节约能源35%，提高产能30%，产品单耗可下降20%以上。目前，白塔新工业园区建有省级院士专家工作站1个；白塔牌获得“中国500最具价值品牌”。 （四）基础设施日趋完善。凤凰大道、建业大道建成通车，绿化亮化工程全面完成；永兴大道项目即将启动建设；建成配气站2座，新建的一座港华燃气川南应急储备中心已经竣工投产，日供气能力40万立方米。在建110KV变电站1座，正在进行设备安装；已建成污水处理厂1座，正在规划新建工业污水处理厂1座。今年1—12月，园区新增承载面积1平方公里，目前，建成面积达6平方公里。 （五）重大项目推进有力。建业、威玻、白塔、伊兰丝、港华燃气等项目落户园区。投资1.3亿元的伊兰丝无网棉空调水洗被及床上用品生产线、投资4亿元的建业集团干法熄焦生产线、投资4.1亿元的煤焦油加氢项目、投资4.5亿元的威玻集团七期5万吨/年无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线相继竣工投产。投资4亿元的天地源陶瓷等项目加快推进。投资5亿元的白塔二期工程即将开工建设；年产3万吨专用铸锻件及精密加工生产线的金镭铸业已经正式入驻园区，即将开工建设。蜀邦纸业等公司有望2014年初入驻园区。 （六）招商引资成效显著。充分发挥园区的平台作用和企业主体作用，突出科学招商、成链招商、专业招商，扎实开展央企、民企、外企“三大战役”。今年新签约项目12个，其中省内项目3个，省外国内项目9个；协议引资28.27亿元，1—12月招商引资到位资金10.98亿元，完成全年目标任务的 124.77 %。 近年来，严陵工业园区认真贯彻省市县经济工作会议精神和县委、县政府决策部署，紧紧围绕“建设工业强县、提升基础设施、打造生态威远”的战略目标，坚持“产城一体、园城互动”发展思路，始终把加快发展作为第一要务，把转型升级作为重要方略，不断加强产业引导、企业指导，持续提升服务能力和园区规模，着力打造省级新型工业化产业示范基地，园区实现持续、快速、健康发展的良好势头。园区经济成为全县经济发展的新亮点和新的增长极，为全县经济持续快速健康发展做出了积极贡献。严陵工业园区在推进工业集中的建设发展中，也积累了一些好的经验和做法，但与发达地区相比，严陵工业园区仍然存在起步晚、园区定位不明确、基础设施建设投入不足等问题，制约了园区经济的快速发展。 三、严陵工业园区在发展中亟待解决的问题 一是人力资源缺乏。园区管委会作为一个新成立的单位，处在经济建设的前沿阵地，工作千头万绪。而园区现有编制11人，实际在岗人员8人，园区职工绝大多数身兼数个岗位，工作非常辛苦。今年，又新成立了纪工委、党工委，有牌子，却没有新增人手，使得工作量急剧增加。另外，由于园区工作的特殊性，急需懂经济、懂建设的专业复合型人才来管理。 二是资金困难影响基础设施建设。园区各项基础设施急待建设，路网、电网、燃气管线、排污设施、污水处理等各项设施需进一步完善。在企业入住建设的过程中，也难免会有一些应急必办的小型基础设施项目产生。这些工程设施的建设需要资金作后盾。但是，园区管委会目前不仅行政运行资金困难，工程项目资金更困难。往往年初就签订了的协议，年底还拿不出资金兑现。资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻和顺利投产，影响了园区的品牌形象和后续发展。 三是管理服务有待完善。园区管委会与县级管理部门的职责划分不明晰，园区管理职权受到多方制约，影响管理的积极性和服务效率。 四是土地要素制约企业发展。2013年，建业集团、威玻八期、白塔二期、利弘陶瓷、金镭铸业、蜀邦纸业等项目用地需2120余亩。除全征全转土地外，未征地涉及严陵镇和新店镇11个村民小组、705户农户、1683人、1450亩耕地。 五是天燃气管道影响企业布局。西南油气公司下属华阳输气管理处所管辖的Ф630管线与蜀南气矿、港华燃气两家单位所管辖的Ф273管线与园区交叉，影响园区企业布局，导致园区100余亩土地闲置。目前，Ф273管线正在启动迁改。 四、严陵工业园区未来发展之路 发展工业园区不仅仅是园区管委会的大事，也不仅仅是县委县政府的事情，它是一项综合的系统工程，需要举全县之力来完成。只有高度重视工业园区建设，把工业园区建设当作促进工业经济发展的一件大事去抓，把园区建设放在心上、拿在手上、落实在行动上，才能确保园区未来建设发展之路顺利。 工业园区发展中存在的问题，必须按照科学发展观的要求，用改革和发展的办法加以解决。以笔者在工业园区的工作经历和实践经验来看，关键要抓好以下五方面的工作。 （一）树立规划先行的理念，切实做到以规划来引导发展方向。一是园区定位要准。园区定位要符合县域经济实情、符合产业发展方向，要从本地实际出发，体现特色优势，要有主导产业，努力做大做强精细化工、玻纤新材料、精密铸造、新型建材等优势产业，积极培育高新技术产业，力争实现“一区多园”、“一园一业”、“一园一品”。要通过园区产业的发展，带动和拉动整个县域经济的快速发展。二是建设标准要高。要加大对园区道路、供水、供电、供气、通信、绿化、美化、污染物集中控制等基础设施建设的投入力度，要高起点规划，高标准建设，充分发挥基础设施的先导效应，为入园企业创造良好的条件。要综合考虑土地集约利用、电力增容、水资源保护、环保治理等因素，平面和立体规划同步设计，路、线、管、网同时建设，做到整体布局合理，基础设施齐全，内部功能完备，符合环保要求。三是园区规模要适中。既要结合实际，又要有前瞻性，对园区产业以后发展留有余地。要根据项目投资需要，统一规划，统一征用，统一出让，统一管理。规模不能过大，浪费土地资源，规模过小，园区承载能力降低，会阻碍产业发展和聚集。政府可对现有的各类分散的工业用地进行整合，用于工业园区建设，促进工业企业向工业园区集聚。 （二）加快基础设施建设。园区基础设施建设包括两个方面：一是硬件建设要完善。要按照一类工业园区的标准来建设园区的供水、排水、供电、供气、公路、通讯等，切实把园区建成设施完备、功能齐全、承载力强的工业发展平台，使园区真正成为招商的洼地和产业聚集地。二是软件要优。也就是要有周到的服务，这也是非常重要的。我们和经济发达城市比不过硬件，但我们就要在软件上下功夫，以更优的服务来招商、来引资，加快发展。要尽快建立起各种服务平台，以满足园区企业投资发展需求。优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。比如，入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程协助代办；对符合国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设，推动工业园区快速发展壮大。 （三）抓招商，上项目。园区是项目的载体，项目是园区的主体。只有项目建设，才能实现园区经济发展。要树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越式发展”的理念，发挥园区产业优势和承载能力，抓好招商引资，不断提高园区项目的入住率和产业规模。要坚持招大引强战略，并依托大项目，延链引进，扩大产能，促进产业集聚，实现规模效应。同时，要继续做好园区现有项目的服务引导工作，实现对重大项目的跟踪服务，促进项目建设，确保项目按期建成投产达效。采用以市场运作为主的企业化开发新办法。要改变政府主导模式，引入公司制开发模式，将园区的建设由政府行为转化为企业行为，形成政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的运行机制。既可筑巢引凤，亦可引凤筑巢。如引进投资者对园区进行总开发，吸引各类资本拥有者进园区兴办实体等。在园区开发中，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进投资主体多元化。对园区建设资金问题，要在政策上有所突破，特别是土地，用土地筹资、多方筹资。 （四）把可持续发展战略落到实处。要明确工业园区产业结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，完善配套的基础设施和环保措施，形成“资源－产品－再生资源”的产业链。尽可能充分利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少。对入园企业的单位土地投资强度、投入产出率等，应制定科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。要根植于本地的资源和自然市场半径，将既有产业做大做强，不断提升科技含量。 （五）加强园区聚集整合力和产业化的建设。以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，形成符合工业发展实际、布局比较合理、体现集聚效应的工业园区格局。产业发展决定园区全局的发展，产业定位决定园区的主题。园区建设要有意识地选定特色主导产业，并根据产业关联度培植企业群，形成产业的群体规模优势。加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模较小的同类型企业聚集，更好地体现园区经济的规模效应。 分享到微博：    
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