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有人开玩笑：彩票就是一群人制造一个不劳而获的局，忽悠一群不劳而获的人，养活一帮真正不劳而获的人。英国《金融时报》6月21日文章指出：中国智库质疑国营彩票的支出， 去年中国的国营福利和体育彩票筹集的公益金总额超过1000亿，其支出仅400亿是阳光透明的，其他600多亿找不着了。 600多亿钱找不着了，你说着急不着急！ 自从1987年国家批准发行“中国社会福利有奖募捐券”之后，彩民们就一头扎进这种赤裸裸寻求“幸福”的方法中。近年来，中国彩票销售市场极为火爆。据WIND不完全统计，自我国彩票销售推出以来，福利彩票和体育彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7%。随着彩票销售增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。 说到底，彩票只是一个博彩游戏，它代表了财富梦，代表了一个最低成本成为富翁的途径。可是从国情来看，它又成为少部分老虎苍蝇扎堆吸蜜的利益高地，池水不浅。 2015年度中国慈善发展报告中，中国社科院首次将官办彩票业纳入其中。社科院的研究人员发现，去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640亿元的去处。“这些资金间接来自公众，它们被如何利用是个重大问题”，研究人员表示，“最重要的问题是这些资金可以不受限制地被使用，且其中一部分资金并未被用于公共福利。” 彩票腐败不乏有之。2014年底，中国国家审计署对彩票系统进行了长达一个月的审计，发现全国各地都存在腐败的广泛证据。此次国家审计署18个特派办全体出动，对全国18个省开展彩票资金审计工作，发现好多用彩票资金盖楼买游艇，大老虎操纵贪污彩票业黑暗又腐败案例。各地对彩票发行费和使用存在很大的差异，大量公益资金趴在政府账上“睡大觉”，或被用于盖大楼、买游艇，竟然成为某些人享受的工具。国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人，在彩票印刷环节做手脚，至少贪了2300万。青岛市福彩发行中心原主任王增先，至少贪了4700万。其他的，估计也都差不多。另外也有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。 为了治理福彩资金被滥用，各种法规、命令没少出台。如2009年出台的《彩票管理条例》规定“彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理”。2012年出台《彩票管理条例实施细则》规定“彩票发行机构、彩票销售机构的业务费按月缴入中央财政专户和省级财政专户”、“彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息”。 然而三令五申之下情况怎样呢？据山东审计部门去年发布的2011-2013年审计报告，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元；有9个市本级和103个县福彩公益金拨付不及时2.61亿元；另外福彩发行费和公益金结余较大。 阳光！阳光！彩票收入必须进入玻璃系统。只有实行彩票资金阳光管理，严格约束福彩公益金使用范围，强制定期公开使用明细，接受全社会的监督，才能确保每一笔募集的资金真正用于“扶老、助残、救孤、济困”，彩票资金管理才真正走上规范化之路。否则，贪婪的秃鹫是不会放过任何机会的，他们飞哪儿停哪儿吃哪儿，谁也管不了他们。 |
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