四川巴中市农村土地经营权流转情况调查报告为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省、市关于农业农村工作的一系列方针政策，进一步探索农村土地流转的有效机制，促进农业增效、农民增收，国家统计局巴中调查队通过走访市县（区）农业、林业等部门，深入3个乡（镇）7个村13个村民小组377户农户、20户经营耕地面积30亩以上的大户（公司），对全市农村土地经营权流转情况进行了问卷调查和座谈了解，现将有关情况报告如下。 一、流转现状及特点 截至2013年末，全市实有耕地228.83万亩，林地1082.67万亩，其中，流转耕地41.07万亩，占耕地总面积17.9%，流转林地68.2万亩，占林地总面积6.3%。 近年来，巴中市以“巴山新居”建设为抓手，着力推进新时期新农村建设，农村基础设施明显改善，农业产业化、规模化步伐逐渐加快，农村土地流转情况也不断发生新的变化，主要呈现以下特点： 一是流转规模扩张化。据市农业局统计资料显示，2011年至2013年，全市农村耕地流转面积分别为36.53万亩、37.14万亩和41.07万亩，2013年较上年增速、增量分别达10.6%和3.93万亩，增速比2012年高8.9个百分点，增量比2012年多3.32万亩。 二是流转模式多样化。近年来，巴中市积极探索，总结出农村土地流转四种模式，即：“土地入股保底分红”模式，采取企业投入为主、农民投入为辅的运作方式，农户以土地入股的形式参与保底分红。“合作开发共建共赢”模式，采取企业、农户共同建设产业基地的运作方式，企业无偿提供物资、技术，农户无偿提供土地、劳动力，收益按农户70%、企业30%进行分成。“统一流转租金递增”模式，由乡镇和村社将农户土地集中流转出来交给企业统一经营，土地租金采取逐年递增的方式对农户进行补偿。“亩产折价扣减成本”模式，采取科学评估、动态折算，动态补偿的运作方式，评估出流转土地的亩产量并计算出亩产收益，扣除劳动力等生产成本后作为农户补偿标准。 三是流转主体多元化。在农村土地流转中，除农户间零星小规模流转外，农业企业、专合组织、私企老板、经营大户、下岗职工等作为业主，纷纷参与到农村土地流转中，主要发展规模化、产业化的蔬菜、茶叶、水果、林木、生猪、土鸡、水产等种植业、养殖业项目，成为推动全市土地流转的主要动力。 四是流转年限长期化。调查结果显示，20户大户（公司）土地转入平均年限为6.3年，8年及以上的10户，占50%。146户土地转出农户，转出年限平均为2.1年，8年及以上的74户，占50.7%。80户土地转入农户，转入年限平均为3.9年，8年及以上的38户，占47.5%。 五是流转原因差别化。调查结果显示，20户大户（公司）在回答“流入耕地主要原因”时，有30%的选择“能增加收入”，有25%的选择“有种植技术”，有20%的选择“没有其他就业门路”，有10%的选择“有多余劳动力”，有10%的选择“机械化水平提高”，有5%的选择“规模化经营”。转出土地的146户农户，有78.1%的选择“外出务工无暇顾及”，有17.1%的选择“年龄和身体原因”，有2.1%的选择“流转后效益提高”，有2.7%的选择“其他”。 二、主要做法及成效 （一）主要做法 近年来，市委、市政府立足市情，以稳定为基础，不断探索创新农村土地流转工作机制，促进产业规范发展，主要体现在： 一是切实加强组织领导。成立了全市农村土地经营权改革试点工作领导小组，统筹协调全市农村土地流转工作；将各县（区）土地流转工作纳入全市农业农村工作年度综合目标考核；多次组织相关人员赴外地考察学习先进经验，为全市土地流转工作积累经验。 二是不断完善配套政策。在考察学习、实地调研的基础上，制定了《巴中市农村土地承包经营权流转管理办法》、《巴中市农村土地承包经营权流转实施方案》、《巴中市农村土地承包经营权流转交易规则》和《巴中市农村土地承包经营权流转交易指导价格》等配套政策，确保农村土地流转管理工作有章可循、有法可依。 三是积极搭建交易平台。在全市12个重点镇、8个中心村挂牌成立农村产权交易中心，搭建统一、公开、规范、高效的农村产权交易平台，为流转双方提供合同范本、业务指导等服务，共发布土地流转信息600余条。 四是着力构建调处机制。各县（区）均成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，形成了乡村调解、县级仲裁、司法保障“三位一体”的农村土地纠纷处置机制，调查结果显示，2013年共调处农村土地纠纷233件，调处率达96%，其中农村土地承包纠纷仲裁委员会调处86件，占调处总数的37%。 （二）主要成效 通过以上举措，全市农村土地流转工作健康有序推进，在促进农业园区建设、产业结构优化、土地效益提升、增加农民收入等方面取得了明显成效。 一是促进农业园区建设快速发展。近年来，巴中市通过招商引资等措施，加大农村土地流转力度，先后建成巴州区柳林镇艾文博银杏园4800亩，水宁寺镇天津浩湖猕猴桃园1500亩，通江县大兴乡贾家梁村茶叶园1120亩，民胜镇鹰嘴村葡萄园800亩，平昌县翼展农业科技园1300亩等标准化、规模化农业园区，为全市现代农业发展提供了宝贵经验。 二是促进农村产业结构不断优化。通过土地流转，第一产业内部构成发生明显变化，结构不断优化。如巴州区水宁寺镇三皇村有耕地1300余亩，转出342亩用于种植优质猕猴桃，通江县大兴乡贾家梁村转出土地1120亩种植茶叶，形成了以粮、油、果（茶）为主的农业产业新格局，产业结构得到明显优化。 三是促进土地利用价值明显提升。通过土地流转实施整理，将大量边远、零星、分散的土地变成适宜耕种的良田好地，既解决了部分农户不愿耕种、不能耕种造成土地撂荒的矛盾，又吸引了大量业主进行规模化经营、标准化种植，促进了“小而全”传统农业向集约化现代农业的不断转型。据调查，通江县大兴乡贾家梁村转出土地1120亩后，人均剩余耕地面积0.3亩左右，农户完全有劳力、有时间全部耕作，有效避免了土地撂荒现象的发生。 四是促进农村剩余劳力有效转移。农村土地承包经营权的有序流转，将一大批农业劳动力从土地的束缚中解放出来，许多农民离开土地务工经商，促进了农村剩余劳动力有效转移。通江县民胜镇鹰嘴村发展葡萄园800亩，季节性雇用该村180余名劳力从事除草、施肥、修枝等农活，按时上下班，每月领工资，原来的纯粹农民变成了现在的“农业工人”，该村农民每年在葡萄园的劳务收可达140余万元，有效解决了“人往哪里去，钱从哪里来”两大难题。 五是促进农民收入大幅增加。调查数据显示，146户转出土地的农户，以当年稻谷市场价格按每亩300-350公斤折算，每年转出土地保底收入户均3300元左右；就近到土地转入方务工，季节工每天工资100-120元，长期工每天60-80元，全年平均可收入7000-8000元，仅此两项收入就比流转前户均增收6000元左右。 （三）农户（业主）意愿 通过对377户农户、20户大户（公司）共397名受访者对土地流转情况的意愿进行梳理归纳，主要是： 一是希望提高流转组织化程度。397个受访者中,认为农村土地流转工作处于自发状态的占91.2%，农户（业主）迫切希望通过中介组织或信息平台牵线搭桥加快土地流转步伐。 二是农户对转出土地意愿强烈。已转出土地的146户农户中，145户农户愿意继续转出，占99.3%,仅有1户农户表示不愿继续转出土地，仅占0.7%。 三是近半农户对转入态度谨慎。已转入土地的80户普通农户中，47.5%的农户计划维持现有土地面积，不愿意再增加转入土地面积。 四是大多数大户愿意继续转入。20户大户（公司）中，75%的看好今后规模化种养业，表示愿意增加转入土地面积以扩大生产经营规模。 三、面临困难及问题 一是流转收益期与第二轮土地承包期存在矛盾，纠纷难化解。个别规模较大、投资较多的土地流转项目，未对第二轮土地承包期到期后，该流转土地上的农业产出权益作出明确规定，易引发土地权益纠纷并难以化解。 二是未签订流转土地复耕的相关协议，土地难复耕。个别土地流转项目在流转土地上修建了永久性的建筑物，流转期满后由谁复耕、复耕费用由谁支付等都无明确约定，部分流转土地将难以复耕。 三是土地流转口头协议多书面协议少，农户难维权。除少数规模较大的土地流转项目，业主与农户签订了书面协议外，农户与农户间大量的土地流转行为，只有口头协议，无书面协议。 四是业主投资建成的厂房、设施无产权，权益难保障。按照相关规定，允许业主在流转土地上建设一些临时性生产厂房，但不办理相关产权证明，土地流转合同期满后，厂房及生长物的归属无法界定。 五是流转耕地多数种植经济作物，口粮难自给。大规模、连片集中的流转土地，绝大部分用于种植非粮作物，部分流转农户口粮难自给。 六是流转土地因业主缺少资金或技术，效益难发挥。在土地被大户（公司）流转后，很多农业项目初期投入资金额度较大，见效慢、周期长，在实施过程中均不同程度存在资金周转困难。 七是流转业主的投资评估论证不充分，风险难控制。部分大户（公司）对流转土地的开发利用存在前期的论证评估不科学、不充分，盲目上马,风险不能得到有效控制，遗留问题较多。 八是土地流转后相关惠农政策不配套，补贴难享用。按照国家有关规定，土地流转后的各类惠民政策应该补贴给种粮农户，但在土地流转后，惠农补贴资金仍由原承包农户领用，从而不能充分调动种粮大户（公司）的积极性。 九是农民对土地的依赖性较强，顾虑较多，观念难转变。农村的社会保障还较薄弱，土地是农民赖以生存的基本保障和最后防线，部分农户宁愿少赚钱，甚至亏本或者荒芜也要坚守自己承包的土地，造成部分土地难连片成块。 四、对策措施及建议 （一）加强监管，推动农村土地有序流转 要严格执行《巴中市农村土地承包经营权流转管理办法》、《巴中市农村土地承包经营权流转交易规则》和《巴中市农村土地承包经营权流转交易指导价格》等相关政策规定，加强对流转期限超长、无土地复耕协议、无书面流转协议等违规行为的监督检查力度，确保农村土地流转工作有序推进。 （二）积极创新，探索制定土地流转新机制 一是探索制定奖励政策，支持鼓励有条件的农户转出土地，同时给予规模转入土地的大户适当补贴，提高种养大户土地流转的积极性。二是探索建立流转耕地种粮面积保障机制，即按流转耕地面积的多少，确定一定的种粮比例系数，使流转耕地越多，种粮面积越多，以从根本解决农民口粮不足问题，确保国家粮食安全。三是探索实施耕地撂荒的惩罚机制，根据撂荒耕地的面积、撂荒时间等因素，制定耕地撂荒的处罚办法，综合确定处罚标准，促使撂荒土地农户自己耕种或实现有效流转。四是积极探索农村宅基地市场化改革路径，通过充分调研，按照自愿、协商、有偿、公正、规范的原则，在“一户一宅”和面积限额的政策约束下，积极稳妥开展农户宅基地市场化改革试点，将宅基地的所有权、使用权、收益权、转移权划归农民所有，让农村宅基地既可以交易，也可以继承，切实增加农民的财产权收益。五是探索为流转土地上的固定资产确权颁证，使其能参与融资，缓解大户（公司）资金周转问题。 （三）强化服务，切实规范土地流转程序 一是进一步强化农村土地流转服务中心的职能，抓好农村土地流转政策的宣传、解释、引导、指导、协调、监管等工作，做好流转程序审批、合同签订办证、流转登记备案及流转档案管理，调处农村土地流转中的各类矛盾纠纷。二是建立农村土地流转中介服务组织，按市场化原则有效配置土地，推行农村土地经营权价值评估机制，实现公平、合理交易。三是建立土地流转供需和市场价格等信息库，为土地流转转出和转入双方提供高效、准确的信息服务，搭建经营项目、生产基地与流转土地之间的桥梁，提高土地流转交易成功率，真正做到流而有向、流而有序、流而增效、流而无忧、流出活力。 |
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