内部刊物 注意保存 全面建成小康社会推进工作 简 报 2015年第5期(总第15期) 怀化市全面建成小康社会推进工作领导小组办公室 2015年5月27日 总体稳步推进 竞争态势严峻 ——市2014年全面建成小康社会统计监测报告 市坚持将全面建成小康社会作为统揽全局工作的总抓手,积极应对经济连续下行等多重困难,分类别考核、分梯次推进,使全面小康建设总体延续稳中有进的发展态势。但当前经济发展与文化建设尚显滞后,区域发展仍欠平衡,后期任务十分艰巨。 一、小康发展稳中存忧 (一)平稳提升势头延续,但竞争态势严峻。 2014年怀化市全面小康社会总体实现程度达76.8%,较上年提升2.4个百分点(2013年起按新体系测算,下同),自2005年以来年均提高1.7个百分点、保持了较平稳的发展态势(见图一)。 图一:2005—2014年怀化市全面建成小康社会实现程度表 与全省比较,怀化落后态势较为明显(详见表一),2014年怀化市全面小康总体实现程度低于全省11.2个百分点,低于14个市州平均水平6.1个百分点、居全省第13位,其中经济发展方面与14个市州平均水平尚有10.3个百分点的较大差距。由于总实现程度得分与提升幅度得分双双落后,在各市州综合考评中全市排名居末位。
(二)协同共进格局稳定,但局部失衡状态尤在。 2014年,怀化市加强统筹调度,强化分类指导,市、县两级全面小康总体进程差距逐步缩小,县市区间发展差异性逐步降低。忽略新旧体系造成的差异、按简单平均法计算,第一、二、三类县总体实现程度分别较上年提升2.7个、7.9个和3.2个百分点。从市县纵向比较,第一、二类县与市级进程落差由上年的8.4个、10.1个百分点分别缩小为5.0个和1.5个百分点,第三类县则由上年的低于2.5个百分点转为反超1.4个百分点。从县级横向比较,采用总体实现程度对全市各县市区小康发展差异系数进行测算,2014年数据较上年缩小2.0个百分点,县域间发展均衡性逐步增强。从内部比较,市级五大方面及各单项指标完成情况参差不齐,县级间步伐快慢不一问题依然突出,具体表现为以下三方面: 1、各方面推进程度分层。2014年全市全面建成小康社会五大方面实现程度“四升一降”,经济发展、民主法制、人民生活、资源环境方面分别较上年提高2.2个、5.7个、2.6个和2.5个百分点,文化建设方面回落0.8个百分点。 2、各指标完成进度分散。2014年怀化市39个单项指标中,有六成指标进程超80%,但余下指标进程分布离散程度较高,其中仍有9项指标进程不足60%(详见图二)。 图二:2014年全市全面建成小康社会单项指标实现程度分布表 3、各县市考评结果分化。在全省县级小康总体实现程度考评中,全市第一、二类县落后,第三类县分化的情况仍未得到明显改善。第一、二类县中,鹤城区、洪江市实现程度在全省同类排名中分居倒数第2和倒数第6位,与全省同类县平均水平相差11.4个和5.7个百分点;第三类县中,首末位差距达13.5个百分点。其中,中方县已进入全省“前十位县”行列,而居全省后8位的县怀化也占了半数。 二、影响当前小康建设的主要因素 受资源禀赋等多方面因素影响,怀化市加快小康建设面临诸多需要破解的难点,主要表现在: (一)经济发展短板明显。2014年全市经济发展方面实现程度只有66.2%,居全省第12位。按22分权重计算,经济方面直接拉低全面小康进程7.4个百分点,经济总量占比少、均量水平低、结构调整慢、发展动力和张力弱等问题十分突出。 (二)文化建设软肋凸现。全市文化建设方面实现程度居五大方面末位。该方面5项指标中有3项(文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率)实现程度低于60%。 (三)资源环境压力显现。当前,全市自然类资源指标实现程度已临近或达到100%,缺乏可持续提升空间,不再具备相对优势,而新体系增设的高权重资源约束性指标发展则较为滞后,如主要污染物排放强度指数实现程度仅59.6%。 (四)基层基础支撑薄弱。对三类县24项指标的实现程度进行简单平均后,有9项指标低于75%,经济发展方面占7项,与全市小康的经济短板格局吻合,其中贫困发生率、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、金融机构各项贷款增长率3项指标平均实现程度低于50%、居倒数前3位。经济基础薄弱、平台及资金掣肘等突出问题对全市小康发展产生了不良影响,2014年全市小康管理成效得分居全省末位。 三、提速推进小康势在必行 按照全省于2019年在中部地区率先实现目标倒推,怀化市5年内总实现程度年均需提升4.6个百分点,与2014年增速比较,39项指标中有半数按倒推的匀速发展有压力,少数指标压力较大(详看表二)。要实现小康目标,就必须突破常规发展轨迹,推进小康进程跨跃式发展。
(一)狠抓经济提速增效,奠定发展基石。 在发展速度上,合理分解年度目标,绘好“路线图”,细化“时间表”,加强进程监测。在发展效益上,努力“做好加减乘除”。加减法:出台措施提升就业吸纳能力,促进居民增收,扩大消费能力;加大二、三产业特别是第三产业投资比重,遏制投资边际效益较快下滑趋势。乘除法:一方面,加快国家农业科技园区等创新平台申报及建设进程,充分发挥“智慧怀化”创新驱动的乘数效应,培育壮大“互联网+”新兴业态。另一方面,坚持不懈淘汰落后产能,走“生态怀化”发展之路。 (二)力促文化提质振兴,强健发展软肋。 把强化文化建设作为转变经济发展方式、推进产业结构调整和产业布局优化的重要抓手,增强文化产业对经济和社会的贡献力度。一是加大财政对文化建设的投入力度,引导社会资本以多元化方式参与公共文化服务体系和文化产业建设。二是以怀化经开区为平台,加快培育报业、广电等传统优势行业骨干企业,构筑文化产业创业孵化和成长催化园。三是创新文化产品和服务,积极发展三网融合等新兴文化业态,不断扩大文化消费份额。四是以农村及基层为重点,加快基本公共文化服务扩点扩面。 (三)加快推进新型城镇化,优化发展平台。 推进新型城镇化,是加速小康进程中“牵一发而动全身”的关键问题。一是加快改镇修规,推进城镇建设扩容。力争每个县形成2-3个街道办事处;二是强镇扩权,以城带乡统筹发展。加快形成一批极具活力、带动能力强的中心镇;三是产城融合,促进城镇发展提质。突出以城聚产,建设多个特色鲜明、魅力独特的农业型、商贸型、旅游型及生态宜居型城镇。四是深化农村产权制度改革,建立多元化的城镇建设投融资机制。出台农民进城购房、子弟入学等方面优惠政策,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,解决城镇化建设资金难题。 (四)坚持县域统筹施策,夯实小康源头。 坚持把县市区作为全面建成小康社会的主战场。一是紧扣分类,突出县域产业布局重点。对一、二类县,着重优先发展高新技术产业,促进产业结构向“微笑曲线”两端延伸;对三类县,着力打造园区率先发展的支撑架构,构建特色鲜明的园区产业集群。二是多规合一,加快实现基础配套互联互通。加快构建以“一城两区”为核心,以城关镇为支撑,幅射全域的基础设施整体发展格局。三是扶贫攻坚,增强整体后劲。把精准扶贫作为基层全面小康的主要抓手,切实推动以全面小康带动扶贫攻坚、以扶贫开发促进全面小康。 (五)强化生态建设,彰显小康特色 从构建“五省边区生态中心城市”这一总纲出发,抓住第二批全国生态文明示范工程试点市建设机遇,着力推进生态建设:一是加速生态文化产业集群化进程。整合生态、自然风光等资源,促进生态与文化旅游深度融合发展;深度挖掘和平文化、稻作文化及少数民族文化内涵,形成新的文化产业增长点。二是探索以生态资源为中心的经济可持续发展能力的提升和幅射。积极争取包海高铁在怀化设站,通过构建大“十字”高铁交通枢纽,提升对周边区域生态资源类为主的高科技、高附加值、技术密集型产业的内向集聚力与外向辐射力。此外,在全省率先探索建立 “绿色”GDP指标体系,建立县市区碳排放交易补偿等生态经济机制,构建经济与生态和谐共生、互促互进的小康特色发展模式。 发:市全面建成小康社会推进工作领导小组成员单位,各县市区全面建成小康社会推进工作领导小组办公室,各县市区委政研室 |
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