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打车软件自诞生之初，命运就充满了坎坷。有关打车软件是否合理的争议从未停止过，专车的合法性问题更是几度成为人们关注的焦点。尽管各地不断曝出专车被查的消息，但监管层多次释放出的积极信号，似乎也让公众感觉到专车合法化的可能。不过，专车的发展之路依旧不平坦。 近日，北京、上海两地再度收紧专车政策的消息，引发公众关注。几天前，上海市交通执法总队联合公安等部门，在全市机场、火车站、码头等重要的交通枢纽开展行动，严禁任何车辆使用打车软件私自载客，整治对象包括专车、出租车等。本月23号，北京市交通委等8个部门约谈“滴滴快的”等平台负责人，再次指出其涉嫌违法组织客运经营等问题。对于政策困境和质疑，打车软件运营商又是如何看待的呢？  在23号的约谈中，北京市交通委等部门再次指出，“滴滴快的”等打车软件平台，组织私家车、租赁车从事客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营和逃漏税等问题。“滴滴快的”等负责人表示，将按照相关部门的要求进行自查整改，开展合法业务，接受政府部门的日常监管。对于此次被约谈，滴滴快的相关负责人表示，这只是和政府部门进行沟通的方式，无需过分担忧： 相关负责人：其实约谈本身并不是个坏事，只是企业和政府沟通的方式。哪个中国的互联网公司不需要经常和政府进行沟通啊？只不过大家觉得专车这个东西比较热，所以大家跟的比较紧。 据了解，这已经不是打车软件运营商第一次被约谈。早在6月初，北京市交通委就曾约谈“滴滴快的”相关负责人，指出利用私家车以及租赁车辆从事专车服务属于非法运营，并要求其整改，但这一举措并没有取得较好效果。对此，滴滴快的相关负责人说，这主要是专车的管理规范还没有完全明确。 相关负责人：配合政府肯定是有的。只不过说是专车的管理规范还没有出台，国家和地方都没有出台，很多事情还在探讨中。 尽管没有专门针对专车的管理规范，但按照各地的现有规定，利用私家车等社会车辆从事专车服务的，均涉嫌非法营运。国家交通运输部也曾多次明确,禁止私家车接入平台参与经营。北京市交通委主任周正宇： 周正宇：我们态度都很明确，就是依法来行政。企业应依法来经营，我们政府来依法监管。按照现有的法规，利用私家车都是违法的。 对此，滴滴快的相关负责人坦承，私家车从事专车服务的确存在，这主要因为与滴滴快的合作的租赁公司审核不严，以后他们会加强对租赁公司的监管。 相关负责人：和租赁公司签的协议里面，都会要求他们提供合规、合法的租赁车辆。但平台比较大的时候，很难保证这些合作伙伴中会有私家车挂靠的情况。如果有投诉，或者是发现这种不合规的行为，我们会通过协议与租赁公司进行沟通，甚至是处罚。 除了私家车从事专车服务的问题，打车软件运营商还存在偷税漏税的嫌疑。因为专车无法像出租车一样，可以实时地向乘客提供打车票。对于质疑，滴滴快的相关负责人予以否认： 相关负责人：我们的业务都是有正规发票的。出租车肯定是直接打票了。专车、快车可以在软件里直接申请发票，都是正规的增值税发票。明细的话一般是服务费，可以按每个行程申请，也可以按照总额申请。如果是200以下，有一个快递费，200以上都是包邮的。  在北京市相关部门的这次约谈中，有个问题在此前并未过多提及，也就是“滴滴快的”等违规发送垃圾短信和发布广告。滴滴快的相关负责人解释说，如果用户不想接收短信，可以回复短信进行退订。 相关负责人：对于什么叫垃圾短信、商业信息，这个界定比较模糊，电商也都天天都在发。我们一般来说是对安装软件的用户来说，有些优惠活动会通过短信提醒。因为我们的用户也比较多，大概有2亿多，所以不知道是不是这块儿有什么误会。如果不想接收的话，是可以退订的。 此外，北京市交通委在约谈时还表示，公交优先是城市交通发展的 根本战略，近期各种网络“专车”、“快车”等上线，虽然满足了部分市民的个性化出行需求，但导致道路交通拥堵情况有所加剧。对于这种结论，滴滴快的相关负责人表示，主要还是要用数据说话。 相关负责人：这个不是我们做出的结论，我们也不知道。这个应该去问交管部门，你的依据、数据，都是怎么得出的这种结论。 在北京约谈“滴滴快的”的前后，上海市交通执法总队联合公安等部门也开展整治活动，在全市机场、火车站、码头等重要的交通枢纽，严禁任何车辆使用打车软件私自载客。 目前，上海市对“专车”非法客运实施“1+3+10”的处罚，也就是说，每查处一辆“专车”非法客运，将对当事人处以1万元的罚款，暂扣驾驶证3至6个月，并对网络平台处以10万元的罚款。下阶段还将对已立案查处的专车驾驶员的相关违法情况，同步通报其所在单位，没有工作单位的通报其所属街道。  虽然北京、上海两地再度收紧专车政策，但这并不等于否定创新。实际上，上海虽然在打击非法客运的专车，但也是全国首个和“滴滴快的”展开合作的地方政府。双方不仅联合推出了出租车信息服务平台，而且还联合摸索约租车管理办法。 今年5月，上海市交通委与市内四大的士公司及“滴滴打车”推出出租车信息服务平台，并成立全国首个约租车管理办法工作组，共同制定一套持久的专车管理机制，拟在国内率先解决专车合法化问题。滴滴快的相关负责人表示，上海交通部门正在与各第三方打车软件平台交流，完善相关细节。 相关负责人：上海市政府总体来说对专车还是比较鼓励的。现在就是说细则还是在协商，具体的出台时间没有办法确认，但细则已经基本成型了，还没有公布的。 上海市交通委主任孙建平接受媒体采访时曾表示，专车合法化的前提，是司机、车辆、平台均符合相关资格。他认为，专车与的士应该形成有序的错位竞争，但在现行法律下，不符合专车标准的非营运车辆，仍然要严厉打击。 上海市交通委黄晓勇：网络在提高效率方面，是有一定作用的，但里面的车辆一定要符合现有的法律法规。我们针对的是没有营运资质的车辆和人员，有正规营运资质的车辆时没有问题的。通过这些网络作为平台，从事非法客运的一些行为，我们都要一一查处。 实际上，尽管面临着政策困境，但滴滴快的等打车软件也从未停下继续创新和发展的脚步。就在6月初，北京市交通委首次约谈滴滴快的的前一天，滴滴顺风车上线。不久前，滴滴巴士也开始运营。滴滴快的相关负责人表示，这些新的业务与专车的处境不同，都符合现有的政策，甚至是政策鼓励的。比如，顺风车就是《北京市小客车合乘出行的意见》中所倡导的。未来滴滴还将介入到公交领域，同样也会注意到政策风险的问题。 相关负责人：顺风车业务是按照意见（《北京市小客车合乘出行的意见》）来做的。目前滴滴巴士是与旅游大巴合作的，和公司的班车、旅游大巴是一个性质，不涉及政策。未来做公交车的话，可能需要研究各地的政策。但至少目前来说，滴滴巴士这种模式是没有任何法律风险的。 同样是打车软件，Uber在国外的境况也让人关注。原本纽约市议会计划在当地时间23日针对是否要限制Uber在当地的扩张进行投票，但22日，纽约市市长白思豪(BilldeBlasio)突然宣布将此计划改为：进行4个月的调查之后再做决定。不过同时警告，如果Uber违反协议，或者如果研究结果表明打车软件会令城市的交通状况恶化，那么政府将随时随地把Uber赶出纽约。对此，Uber高管声称“很满意”谈判的结果。得知这一结果后，拥有1.8万成员的纽约出租车工人联盟的执行总监德塞表示：“这真是悲剧性的一天。一家公司砸点钱就能左右公共政策的制定，太荒谬了！”德塞还表示，没有禁令的约束，司机的工作时间与得到的报酬将不成正比。他说“如果这个国家中最大的出租车市场的司机都得不到保护，更别提其他国家了。” 记者：刘会民、丁飞 编辑：孙稳 |
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