浅论如何构建水利工程四大安全体系

水利安全是关系国计民生的重大课题，保障水利安全的任务十分繁重。要坚持全面规划，综合治理原则，构建防洪减灾保障体系，确保防洪安全；坚持以人为本，城乡统筹的原则，构建水资源供给保障体系，确保供水安全；坚持点上治理，面上保护的原则，构建水生态环境保障体系，确保生态安全；坚持预防为主，强化监管的原则，构建水利工程安全保障体系，确保水利安全发展。

一、构建防洪保障体系。防洪减灾体系是保障经济社会安全，减少洪涝灾害损失的重要基础，要完善工程措施与非工程措施。一是加强防洪工程建设，加快病险水库的除险加固工程，开展城镇防洪工程建设，提高城镇的防洪能力。二是加强非工程措施建设。制定、完善防汛应急预案，加强研究，提高预测、预报、预警和调度的水平，科学利用雨洪资源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水风险控制目标和规避洪水风险的措施；加强河道管理，建立长效管理机制；建立和完善抢险救灾网络，提高抢险救灾工作的快速反应能力。

二、构建城乡供水保障体系。城乡供水安全体系是满足经济社会对水资源的不同需求，促进经济社会发展的重要保障。一是加强水资源配置工程建设，结合骨干水源工程、各类蓄、引、提工程建设及非常规水资源利用，提高供水保障能力。二是加快城乡供水网络建设。大、中、小供水网点相结合，在地形零碎、居住分散的地方，以饮水安全为目标，以村庄为单元，建设小型供水工程，解决农村饮水安全问题。在城镇或人口居住相对集中的地方，实行集中统一供水，集中开发水源，统一规划管网，提高城镇供水保证率和农村供水普及率。要加强水质检验和监测，防止水源受到污染，维护人的健康生命。三是要制定和完善防范城市供水风险预案，加快供水应急和避灾系统建设，建立应急应变机制，提高供水风险管理能力，确保城乡供水安全。

三、构建水生态环境保障体系。良好的生态环境是经济可持续发展和社会不断进步的基础。要认真落实好生态环境保护与修复的各项措施，重点抓好生态修复、生态治理、生态保护工作。一是积极开展河道生态修复工作。坚持生态治河的原则，维护河流的健康生命。二是继续加强水土保持生态建设工作。抓好水源地水保，探索水源区面源污染综合防治的有效模式；抓好城市水保，对城市水系、开发区和生活区周边的水土流失进行整治；抓好村镇水保，建设生态清洁型小流域。抓好建设项目水保，遏制人为造成水土流失；抓好景区水保，提升旅游区的环境质量。三是认真搞好水资源保护工作。坚持不欠新账，多还旧账的原则，严格水功能区管理，实行排污总量控制和水质监测。加强对地下水保护，严格水资源论证制度，加大自备井关闭力度，控制地下水超采。

四、构建水利工程安全保障体系。安全为了生产，生产必须安全。抓生产要从安全着想，抓安全要从管理入手。一是加强工程运行管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，健全和落实水利安全生产责任制，制定和完善行业安全生产规章制度，建立安全生产考核制度和指标体系，严格遵守水利设施安全技术操作规程，完善安全生产事故应急预案，落实好各项防范措施。二是强化安全生产监管。要立足当前，做好监督检查、专项整治等工作，及时消除安全隐患；要着眼长远，推动安全文化、法制、责任、科技、投入的落实，建立安全生产长效机制。三是制定和完善应对地震、恐怖等各种应急预案，建立防、控、治三位一体的安全保障体制和应急应变机制，提高应对各种突发事件的预测能力和应急管理能力，把危机事件所造成的损失减少到最低程度。

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