关于信息资源管理和大数据建设情况的调研报告
发布时间：2015-9-18 阅读次数：11
信息中心 杜忠民
近期，信息中心广泛搜集了30多个省、市、县（区）关于信息资源及大数据建设方面的相关信息，获取了8.4万多字的资料；了解了我市“国家智慧城市试点”的建设情况；学习研究了银川、宜昌、青岛、广州、沈阳、大连、扬州7个城市的成功经验。
一、我市“国家智慧城市试点”的建设情况
各地信息资源及大数据建设都是在“国家智慧城市试点”推动下迅速发展起来的。我省共有13个市（区、县、镇）为国家智慧城市试点，我市有3个。辽源市、磐石市两个市县是第一批试点。磐石市拟建11个软件项目，计划投资5700万元；以政府购买服务的方式，与北京智控信息技术有限公司合作，截止目前合作方投入了140万元，研究推出了“爱磐石网站”、“农民钱包”、“城市公共缴费平台”、“易服通”、“名优特电子商务平台”、“中小企业服务平台”6个软件项目，为城镇居民提供农民信贷、水电气缴费、预约挂号、电子商务、土特产推销等网络信息服务。四平市、榆树市、长春高新区、抚松县、吉林市船营区搜登站镇5个地区是新增的第二批试点。搜登站镇是通过其运营商——吉林中亿实业有限公司向省住建厅申报材料，经省评审后报国家获批的。目前，虽然运营商同意提供技术支持，但基础设施需要镇投入，国家没有明确下拨试点经费，镇里没有这笔费用，工作暂时搁置。通化市、白山市江源区、临江市、吉林高新区、长春净月高新区、东丰县6个地区为新增的第三批试点。吉林高新区拟以政府购买服务的方式，与中国普天集团（央企）合作，开展有关工作。目前，递交的创建任务书已获住建部审批，待科技部批准后，启动相关工作。
二、外地信息资源管理和大数据的建设情况
银川等7个城市各有特点，大体上分三个类型。
第一类，银川、宜昌、青岛三市体制机制创新，推进力度大
（一）银川市大数据主要服务行政审批业务
银川市大数据管理服务工作在推进智慧城市建设和政府机构改革这两项工作的背景下发展起来的。
银川市是国家智慧城市试点，信息资源管理采用模式是由政府购买服务，社会资本投入，专业公司运营。采用PPP模式，与中兴通讯股份有限公司合作，成立了银川中兴大数据中心，规划了“智慧银川”10大系统13个模块。
2014年，银川市印发了《银川市人民政府职能转变和机构改革方案》的通知，设立银川市行政审批服务局（政务服务中心），为银川市政府工作部门。将发改、教育、民政等26个部门153项行政审批职责划入市行政审批服务局，负责全市行政审批及政务服务工作。在“智慧银川”模块中开发了“银川市行政审批服务局审批系统”，形成“一窗口受理”、“一站式审批”、“一条龙服务”等审批服务模式。从去年6月起，通过网上行政审批服务系统，实现了不同审批业务、多个服务窗口之间数据共享，材料一次提交可多次使用，数据信息在网上流转，审批由串联变为并联，彻底改变了原来纵向多层级、横向多部门、内部多结点的审批流程。
（二）宜昌市把信息资源管理和服务延伸到惠民领域
宜昌市是湖北省地级市。信息资源管理的模式是，政府主导，市场化运作。
2007年，宜昌市组建了电子政务工作领导小组办公室，是由市政府办公室管理的副处级行政机构，2010年机构改革后，更名为宜昌市电子政务办公室。主要负责全市电子政务建设的统一规划、指导、建设和管理工作。2013年3月，宜昌市成立了社区网格管理监管中心，在城区127个社区划分为1110个网格，每个网格配一名网格员，网格员为社区专职工作者，每名网格员配发社区E通，主要负责收集并上报社情民意，即时将网格区域内产生的信息上传至社区公共平台，这个平台与全市大数据中心链接，实现了“社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化”的目标。
为解决各部门信息多头采集、标准不一、交换共享难等问题，宜昌市于2011年，联合投资建立了三峡云计算中心，将34个部门112个应用系统统一部署在云计算平台，实现基础信息无缝对接。
（三）青岛市实现了信息资源的整合、共享和利用
青岛市为副省级城市。信息资源管理的模式是，市委市政府组建机构，自己投资建立数据库，自主维护运行。
1996年，青岛市成立了市委市政府计算机中心，为正县级事业单位，由市委办公厅和市政府办公厅共同管理，以市委办公厅管理为主。2003年、2008年相继增加了职能任务。2010年，更名为青岛市电子政务和信息资源管理办公室，由市委办公厅和市政府办公厅共同管理，以市政府办公厅管理为主。主要承担青岛全市电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持等工作。政府近几年持续投资，建立了机房、数据库、信息交换平台等设施，硬件设施较为完备。青岛市出台了《青岛市政务信息资源共享管理办法》，促进和推动了各部门间信息资源共享管理机制和共享制度的建设，共收录了38个部门342种业务信息2446项政务信息资源，对共享信息的具体名称、数据格式、提供方式、更新方式及时限等要素进行了科学标识。任何部门使用共享目录中的任何内容，都必须通过交换共享平台向资源提供部门发出使用申请，经过严格的审批流程实现资源交换，使资源共享过程安全可控。
第二类，广州、沈阳两市突出大数据管理，单独成立专门机构
广州市于今年5月在全国率先成立了大数据管理局，主要负责统筹建设工业大数据库，协调城市管理智能化视频系统建设，承担广州超算和云计算技术平台的推广应用等职责。由于机构成立时间比较短，职能还没有理顺到位，工作还没有全面开展。
沈阳市于今年6月成立了大数据管理局，主要负责智慧沈阳的总体规划，统筹推动全社会大数据库建设，协调政务信息资源共享等工作。沈阳市电子政务管理办公室具体负责大数据工作。沈阳市大数据管理采用政府主导、市场化运作模式。沈阳大数据运营有限公司是混合所有制公司，承担建立维护大数据库，提供技术支持保障。目前，沈阳市正在将分散在各部门和单位的海量数据进行集中、整合、分类，各项工作处于起步阶段。
第三类，扬州、大连两市单位规格较高，工作启动较早
早在1986年，扬州市就成立了信息资源管理中心，是市经信委所属全额拨款副县级事业单位，主要负责市级数据交换、共享平台的运行管理，并联审批和跨部门信息共享等工作。扬州市信息资源管理模式是政府主导，市场化运作。由中国移动江苏公司扬州分公司成立的云计算中心，承担建立维护大数据库，提供技术支持保障。
2004年，大连市成立了信息资源管理中心，是市经信委所属全额拨款正县级事业单位。主要负责建设工业大数据库，推进全市信息资源共享、交换、整合和管理工作。
三、几点建议
一是由政府办公厅承担这项任务，推进力度较大。通过及与域外负责相关工作的部门（单位）人员交流，都反映由政府办公厅牵头负责这项工作，能够很好地发挥机关枢纽作用，及时上呈下达，有力协调沟通各方，能够更好地服务领导和各部门，推进力度大。
二是由政务公开办负责，政务大厦管理服务中心承办的工作机制较顺。银川市行政审批服务局为政府工作部门，加挂政务服务中心事业单位牌子，我市也有这两个类似的机构。若借鉴银川机构设置经验，不用新成立机构，可在政务大厦管理服务中心增加职能，加挂牌子或翻牌，成立大数据管理服务中心或信息资源管理中心。
三是联合开展实地调研较合适。考虑到这项工作由多个部门共同完成的，建议由任务承担机构牵头组织联合开展域外实地调研，市政府办公厅、市工信局、市财政局、市编办参加。通过市政府办公厅中枢作用，市工信局技术支持，市财政局资金保障，市编办体制机制服务，有助于把这项工作做实、做成。
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