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坚持问题导向不断提高人大监督水平
当前在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势下，地方人大如何以贯彻实施《监督法》为动力，不断加强和改进人大监督工作，切实增强监督实效？值得我们深入思考和共同探讨。近年来，宝鸡市金台区人大及其常委会在依法行使监督职权的过程中，始终坚持“问题导向”，不断强化人大监督职能，既树立了人大监督的权威，又增强了监督工作的实效。
一、 在监督议题的选择确定上坚持“问题导向”
人大监督涉及范围广、内容多，议题选择质量如何,不仅关系到人大监督的方向和重点,更决定人大监督的实际效果。因此，选择确定好人大监督议题是地方各级人大履职行权的前题和基础，而且是提升人大监督质量和效果的重要保证。然而在以往的实际工作中，常委会年度监督议题习惯于依照常规，由人大各委室提出，经主任会议研究，选择确定后印发“一府两院”和人大常委会组成人员即可。对于选择的监督议题是否和同级党委、政府的工作合拍？是否关系区域改革发展稳定大局？是否是事关群众切身利益和社会普遍关注的重大问题？考虑的不深不细。鉴于这一情况，区人大常委会通过研究分析区域发展动态、工作动向和群众关注点，坚持问题导向，突出工作重点，一方面注意把涉及区域经济社会发展和改革发展稳定中的重大问题以及“一府两院” 涉及面广、问题多、影响大的重要工作纳入人大监督议题，力求通过人大审议监督，助推问题解决。另一方面注意把人民群众集中反映、社会普通关注的热点问题、执法检查中发现的难点问题、代表多次提出的焦点问题列入听审议题、作为监督重点，确保人大常委会会议所选择和确定的议题，符合党委总体工作部署、切合社会发展大局、顺应群众愿望诉求，使人大监督更能把握全局、更体现民意、更符合实际、更具现实针对性。2012年换届以来，金台区人大常委会在议题的确定上按照监督法的规定要求，有计划、有重点地选择若干关系区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法实施监督；在议题选择上，坚持“少而精、抓大事、议大题、求实效”，多方汇集民意，选准工作重点，找准切入点，关注热难点，适时将党委决策部署的、“一府两院”在年度需要重点推进的、社会关注的、群众反映强烈的热难点问题及时纳入人大监督的范畴，力求选定的议题与党委同向、与政府工作同步、与人民群众同心；在议题内容上，针对不同领域、不同方面需要加强和推动的方面科学安排，既有专项工作监督，又有法律监督；既遵循法律制度规定，对财政预决算、重点项目建设、经济和社会发展计划执行、代表意见建议办理、普法决议贯彻执行等常规性工作做出安排；又注意审时度势，紧跟国家政策、紧扣党委决策、反映人民诉求，突出党委和政府中心工作以及对区域经济社会发展有重要影响的工作，使确定的议题统筹兼顾，重点突出，更具针对性、操作性和实效性。实践证明，近两年来我们确定的重点项目建设、国民经济计划与执行、财政预决算、扶贫开发、非公经济工业发展、金河工业园建设与转型升级、绿色宝鸡创建、推进新型城镇化、城市综合体建设、预防职务犯罪、人民法院执行工作、基层法庭建设和食品药品监管、民生十件实事、大气污染防治、部门工作评议、保障房及物业管理等监督议题始终坚持问题导向，积极回应社会关切，上符国家大针方针，契合党委政府工作中心，下接社会关注点，顺应了人民的期盼和要求，找准了切入点，增强了人大监督的针对性。
二、 在开展视察调研中突出“问题导向”
人大视察调查是各级人大常委会机关组织人大代表开展视察、行使职权的一种履职行为，其本身具有监督性质；地方人大开展视察调研的目的是为了发现问题、分析问题、提出建议以便解决问题。虽然人大不能直接处理问题，但如果视察调查不注重发现问题，遇到问题绕着走，或有意回避问题，怕见群众，怕解难题，长此以往，人大监督的功效将会大打折扣，人大的权威也将会受到挑战。近年来，金台区人大常委会针对以往视察调查深入实际不够，有图形式、走过场，不解决实际问题的不良现状，突出“问题导向”。 一是在视察调查前先熟悉相关法律政策，带着问题去思考和谋划，提前和相关单位联系沟通，预先了解有关情况，摸清底子，制定工作方案，明确视察调查的内容和重点，关键对通过视察调研，力求解决什么问题要心中有数，不打无把握之仗；二是带着问题去调研并善于发现问题。从人大监督的实际运行情况看，整个监督工作的流程起于发现问题，也止于解决问题。发现问题和提出问题是解决问题的前提和基础。为了增强视察调查的针对性和实效性，每次组织开展视察调研，我们都要根据视察对象不同、调查内容重点不同，采取不同的工作方法，既到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论；更要实地考察、明查暗访、到那些利益相关方面听取意见、了解实情、找出问题；对涉及面广、问题较多、影响较大的议题视察调查组织进行联合视察和分组视察，对专项视察调查有计划有组织地采取会议议题、政府报告、调查内容“三对口”的方法，采取明察暗访、抽样调查、问卷调查和民意测评的方式，多方征求意见建议，善于发现和找出、找准“一府两院”工作中存在的问题。三是抓好问题反馈。视察结束后，及时对有关情况进行归纳分析，对视察调研和执法检查中发现的问题以及各方面对该项工作的意见汇总，与“一府两院” 及有关部门进行沟通协调，提出明确要求，并在专项工作报告中作出回应。如近年来在组织对财政预决算、经济计划执行、重点项目建设、非公经济工业发展、农村扶贫开发、住房保障与物业管理等事关全局、社会普遍关注、与人民群众利益密切相关的专项议题视察调查过程中，区人大根据视察调研主题，认真做好、中、差随机选点和多样化选点，同时带着问题和思考，深入基层、深入实际，注意到暴露问题集中、矛盾尖锐的地方去了解真实情况，征求意见建议。对基层单位和群众反映的问题，及时向有关方面反馈，把“问题导向”的监督压力，传导给“一府两院”，转化为抓落实的动力。
三、 在审议监督中把握好“问题导向”
审议监督“一府两院”工作，是法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权；审议监督的目的决不是为了评功摆好，“锦上添花”， 而是为通过审议监督，指出问题，提出建议，推动工作。为此，金台区人大常委会在审议监督中坚持把握好“问题导向”， 严把“三个关口”。 一是严把材料报审，突出“问题导向。常委会召开前，一方面由相关工委对“一府两院” 及相关部门提交的会议材料进行审查，重点审查人大视察调研中发现和反馈的问题是否在工作报告中作出回应？特别是存在问题是否触及、说清，反馈问题未作回应、指出问题无结果的责成“一府两院” 及相关部门认真修改，作进一步充实完善；另一方通过主任（扩大）会议对人大相关工委形成的专项视察调查报告研究讨论，重点看是否对存在的问题是否进行了剖析，提出的意见建议是否可行？同时要求人大视察调查报告应以写问题和建议为主，从而突出了“问题导向”，避免和“一府两院” 专项工作报告在内容和形式上的雷同。二是重点抓好会议审议，把握“问题导向”。审议监督“一府两院”工作，对成绩的肯定固然重要，但更重要的是从主观因素查找问题，督促整改落实，推动问题解决。因此，审议监督不能一味地评功摆好、歌功颂德，更不能以成绩掩盖问题。俗话说，成绩不说跑不了，问题不说不得了。针对以往会议审议谈成绩多、说问题少、效果不佳的情况，每次会议，都要求常委会组成人员围绕审议议题针对问题积极进行重点发言，审议发言尽量少谈成绩，多谈问题，不脱离主题，不避难点不回避矛盾，不掩盖问题，多提建议；对视察检查和审议监督中暴露和发现的一些疑难问题引导进行当会提问，一府两院”及政府有关部门负责人参加相关议题听审，并现场回答有关问题，接受询问监督，督促整改落实。三是强化审议意见督办落实，促进问题整改。依照监督法的有关规定，每次常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要根据审议情况进行归纳整理，形成有针对性、操作性的审议意见，并以书面形式向有关方面反馈，明确办理时限，交由报告机关研究处理；同时为了加大跟踪督办，确保监督效果，针对以往审议意见反馈滞后，办理效果不明显的突出问题，金台区人大从2013年起启动审议意见“二次审议制”， 每年最后一次常委会集中对听审报告转交给“一府两院”审议意见办理情况进行一次回审，跟踪监督。对审议意见责任未落实，办理效果不好，或事实不清、工作不实、问题较多，意见较大的专项工作，当会进行质询、询问，现场进行评议测评，大胆提出批评意见，督促整改落实，彻底改变了人大“一审了之” 的现象，从根本上树立了人大监督的权威。如2013年5月份，区人大常委会第九次会议在听审非公经济工业发展过程中，在充分肯定区政府及有关部门所做工作及取得成绩的基础上，针对非公工业企业规模不大、层次较低，协调服务不到位，工业用地、企业融资、人才引进三大瓶颈制约问题依然比较突出等实际，注重找原因、提建议，开良方、促整改。审议既从面上准确估价政府工作，又从点上反映实际情况、找准问题，提出合理化建议，督促整改落实，并当会进行满意度票决测评，满意票和基本满意票刚刚过半，引起政府震动。会后，区政府对会议形成的审议意见和人大反馈的问题及时提交政府常务会议研究，制定具体的整改方案，督促有关部门落实办理，收到事半功倍的效果。同年底，全区新增规模以上工业企业8户，非公工业增加值127.10亿元，同比增长19.1%，占全区经济总量的46.1%，拉动全区经济增长10.07个百分点，有力地促进了区域经济的又好又快发展。
总之，近年来，我们始终坚持“问题导向”，突出“问题导向”，把握“问题导向”，做到 什么问题突出，就审议监督什么，哪里有问题，就到哪里监督，直到问题解决为止，对“一府两院”的工作起到了实实在在的促进作用，增强了人大监督的实效。
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