 城市地下管线种类多、里程长，部门间各自为政、缺乏统一规划协调，使得看不见的“下面”混乱不堪。 近日，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（以下简称“指导意见”），提出了明确的城市管线建设目标：用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。 “‘指导意见’从国家层面表明了姿态，是件好事，也是多年来大家呼吁的结果。但就具体的进度设计而言，也许并不现实。”北京交通大学土木建筑工程学院院长张顶立日前在接受《中国科学报》记者采访时表示。 我国地下管线建设现状究竟如何？“指导意见”有多“不现实”？未来地下管线建设的重点和挑战何在？对此，《中国科学报》记者采访了相关专家。 地下管线多长乱 在我国，因地下管线而起的事故并非个案。不久前，兰州因自流沟出现裂痕造成自来水苯污染。去年，青岛因输油管道泄漏爆炸造成人员伤亡。 据统计，从2009年至2013年，直接因城市地下管线问题而导致死伤的事故共有27起，死亡人数达117人。 “任何一座城镇的建设，都应该从地面以下的基础设施开始。而我们通常是把‘上面’建得很好，但‘下面’一塌糊涂。”同济大学土木工程学院教授朱合华说。 目前，我国城市地下管线涉及8大类、20多种，包括城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，成为保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。 “城市地下管线种类多、里程长，每个城市的地下管网里程要远远长于道路的建设里程。”国家标准《城市综合管廊工程技术规范》主编、上海市政工程设计研究总院副总工王恒栋告诉记者，一般情况下，每条道路需要敷设的管线种类有10多种之多，管线长度是道路长度的10余倍。 不仅如此，专家表示，多而长的地下管线分属30多个职能和权属部门，导致管理混乱。“部门单位间各自为政，没有统一的规划协调，没有统一的数据管理平台，也没有顶层设计层面的法律约束。最终，你埋你的线，我埋我的线，我们的马路就只能天天‘开膛破肚’。”朱合华感慨道。 进度规划不现实 针对目前地下管线存在的问题，“指导意见”给出了三个时间点：2015年年底前完成城市地下管线普查；力争用5年时间完成城市地下老旧管网改造；用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。 然而，一些专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，三个时间点的进度设定“不现实”。“普查改造的工作量和资金投入都将成为问题。”朱合华说。 王恒栋长期从事城市综合管廊工程建设的技术研究与推广工作。他介绍说，目前地下管线的普查一般采用地质雷达进行扫描，面临着工作量大、探测精度低、不易辨别管线材质等诸多问题。“此外，一些老旧管道由于历史原因缺乏档案数据，更增加了地下管线普查难度。” “任务异常艰巨，如果一定要在5年内完成改造，就需要投入大量的人力物力进行大会战，而且要统筹考虑地下管网改造对城市交通的影响。”王恒栋说。 “在进度上，这个‘指导意见’还应当更实事求是一些。不过，‘指导意见’指明了方向，未来5到10年内，政府可能在财政预算等方面对地下管线普查、建设有适当的考虑。”张顶立说。 未来建设挑战多 要治疗我国“疾病缠身”的地下管线，更重要的问题在于管理和技术。 “地下管线及其产权错综复杂，地下管网的普查、改造、建设是一个系统工程。‘指导意见’在具体的落实过程中还会有方方面面的问题，因此政府应成立一个协调机构，协调各部门的关系。”张顶立说。 朱合华则表示，地下管线建设还需要强调“向两端延伸”：一方面补旧账，普查、改造、完善既有管网和相关信息资料；另一方面要注意新建地下管线位置、信息的准确性，并在城市层面上建立统一的数字化、可视化档案，以便一体化管理。 “如果不尽快进行地理信息系统的顶层标准设计，确立综合管理信息系统标准，有可能造成大量的数据不能正确使用，无法从技术层面实现与管线运营管理单位的系统兼容，造成巨大的资源浪费。”王恒栋说。 据介绍，综合管廊建设已在日本、法国得到广泛应用，我国也已制定规划、设计、施工、运行维护全过程的工程技术规范，并在40多个城市建成一定规模的综合管廊工程。 “不过，在我国推广城市地下综合管廊工程建设一定要注重科学规划，充分论证，各个城市要从自己的综合经济实力出发。综合管廊工程初期一次性投资成本约是直埋管线的4～6倍，后期也需要投入一定的资金进行日常维护管理。”王恒栋说。 他表示，未来我国多数城市地下管线的建设仍将以直埋管线为主，关键是在该过程中实现地下管线和道路同步建设，并适当预埋部分管网通道空间，避免道路重复开挖。（资料来源：中国规划网2014年7月11日文章） |
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