谈谈机关干部如何谋划工作

    谈谈机关干部如何谋划工作

    张 伟(2008年4月21日；

    各位战友、各位同志

     今天,我能见到这么多老朋友感到非常亲切，尤其是相逢于西安这个中华文明古都、相聚在这个著名学府，想必会给我们留下深深的记忆。借此机会，我首先要代表军事交通学院高政委和六千多名教职员工，向多年来给予军交学院许多支持、帮助的总后机关和四医大的同志们表示衷心的感谢，我还要向我们军交学院的老领导、四医大的孙政委表示崇高的敬意，

    人们常说，机关工作是一本无字的书。既然是书，说明需要读、值得研究；而无字的书，可能是指这本书还不能用一般的方法去读，需要用心去领悟。我在总后机关工作二十多年，说实在话，还没有完全读懂这本书。这次培训班的领导安排我来和大家一起讨论机关干部如何谋划工作，这对我来说既深感荣幸，又勉为其难。说深感荣幸，是因为谋划工作的能力和水平，是区别机关干部乃至领导干部层次高低的重要标志。这个重要课题，迫使我不得不静下心来回顾过去在机关的工作，回味其中的甘苦，反思其中的得失，这对我确实是一个难得的重新学习和深化认识的机会。说勉为其难，是因为如何谋划工作这个问题，往往是靠感悟、凭经验的，心里可能有，但说出来、讲清楚不容易，有的是只可意会、难以言传。在这种情况下要我先发言，我确实感到很为难、没信心。所以我要事先请求大家，务必对我这个发言多多包涵、多多体谅。

    下面我想谈三个问题：一是领导机关谋划工作的基本问题；二是机关干部如何谋划工作或参与谋划工作；三是机关干部怎样提高谋划工作的能力。

    第一个问题;领导机关谋划工作的基本问题

    最近，我在准备发言稿的过程中，想从一些教材和专著中找到谋划工作的内容作参考，但没有见到专门的、系统的论述，所以我想尝试一下，把谋划工作的四个基本问题梳理出来，与大家共同探讨。

    (一；什么是谋划工作。界定和把握基本概念，是我们科学认识事物的基础和前提。谋划工作是领导机关的基本职能之一，是机关干部常常在做的事，但要问究竟什么是谋划工作，真可能一时答不上来，也难找到现成的定义。为便于研究问题，我想有必要先讨论一下谋划工作的概念。

    据查辞源和词典，谋划这个词源远流长，其涵义与谋略、筹划、策划、计划等词相近，是指为未来事项筹谋献策、筹划计策。简单地说，谋划就是出主意想办法。工作这个词的本意，是指需要使用力气或才能去做或完成的某项活动，也指事业、行业、业务、任务、职业等。谋划和工作这两个词组成短语，可以是偏正结构，指的是谋划这项工作，比如说“司令部研究室的解研究员在机关主要是做谋划工作的”。而在“如何谋划工作”这个语境下，谋划工作这个短语属于动宾结构，我想指的是就一定时空范围内的某个领域、某个方面、某项活动的工作，出主意、想办法、做决策、拿方案、定计划。或者说，谋划工作是指某项工作从提出动议到形成实施计划的过程。比如，总后党委最近正在展开的一项上上下下非常关注的重要工作，是考核总后机关和直属单位党委班子及团以上领导干部。这项工作，从提出要组织考核，到确定实施方案、下发文件通知，总后机关有关人员进行了认真细致而

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    又反复多次的酝酿、研究、策划、设计、协调等，这个过程或这个过程中付出的劳动，我想这就是我们说的谋划工作。这是我对谋划工作内涵的基本理解。

    由于工作这个词用得很广泛，谋划工作这个概念的外延自然也很宽泛。拿我们总后机关来说，从时间范围上分，有中长期工作谋划、年度工作谋划、季度工作谋划、月度工作谋划、某个特定时期或某个阶段的工作谋划等；从空间范围上分，有全军性工作谋划、总后机关工作谋划、直属单位工作谋划、院校工作谋划、后方仓库工作谋划等；从工作的不同性质分，有常规性工作谋划、专项性工作谋划，有综合性工作谋划、单项性工作谋划，有建设性工作谋划、保障性工作谋划和某项改革、某项政策、某个行动、某个活动的谋划，等等。

    谋划工作总体上属于思维活动，通常包括听、看、记、谈、思、辩、写、画等脑力劳动。由于人们思维及其交流主要使用语言这个媒介，谋划工作的结果的表现形式主要是文字语言，有时也辅以必要的图表。从总后机关来说，谋划工作的结果，通常是形成研究报告、论证意见、工作指示、领导讲话、建设规划、保障计划、实施方案、工作要点和安排等文件。比如，廖部长到总后工作以来，高度重视并亲自组织谋划后勤发展战略，2005年提出全面建设现代后勤的战略构想，去年这个战略构想成为党中央、中央军委的战略决策，写入了党的十七大报告。十七大之后，廖部长又迅速组织研究贯彻落实措施，经军委批准下发了《全面建设现代后勤纲要》。这个纲要，就是我军后勤发展战略谋划工作阶段性结果的表现形式。

    (二；谋划工作的重要性。从一定意义上说，开展任何工作都可分为谋划和实施两个基本阶段。一项工作从产生动议到作出决策是谋划阶段；从动员部署到验收总结为实施阶段。显然，如何谋划工作，对整个工作的成效具有决定性的意义。我们经常讲：“凡事预则立，不预则废”，说的就是谋划的极端重要性。而且领导机关层次越高，工作的时间跨度越长、涉及范围越广，谋划工作的重要性越明显。总后机关作为军委的后勤工作“参谋部”、全军后勤工作的领率机关、总后党委首长的直接助手，谋划工作的正确与否和水平高低所产生的影响是不言而喻的。因此历任总后首长对机关的谋划工作都非常重视。比如，廖部长、孙政委反复强调，总后机关要培养造就一大批智囊型机关干部，建成谋略型领率机关。

    (三；谋划工作的主要内容。我们谋划工作的核心，是研究提出和确定干什么工作和怎么干，或者是抓什么工作和怎么抓。谋划工作的具体内容，因工作性质的不同而有所区别，但基本的要素大致相同，主要包括六个方面：一是工作依据，也就是工作的动因和目的是什么；二是指导思想，也就是开展工作的总体思路和原则；三是主要任务，也就是具体要抓什么事、解决什么问题；四是方法步骤，也就是如何开展工作；五是责任区分，也就是明确由谁来完成工作任务；六是落实措施，也就是确保达到预期工作目标的保障条件和需要注意把握的问题。

    (四；谋划工作的基本要求。一般说来，谋划工作应做到，思路清晰，目标明确，任务具体，安排合理，措施得力等。总后机关作为全军后勤工作的领率机关，谋划工作的标准应该更高，要求应该更严，突出的有以下四个方面：

    一是政治性。这是总部机关谋划工作的根本要求。我们机关干部出

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    谋划策，要特别注意坚定政治方向，站稳政治立场，严守政治纪律，考虑政治后果。比如，1993年总后机关深刻领会中央的意图，充分考虑军队经商的政治危害，在当时部队经费供需矛盾非常突出的情况下，经过反复谋划，提出用五年时间分“三步走”停止军队从事生产经营活动的意见建议，被中央和军委采纳并付诸实施。历史证明，这个重大建议和决策，确实体现了讲政治的要求，具有深远的政治意义。

    二是战略性。这是战略后勤机关谋划工作的必然要求。廖部长经常告诫我们机关，谋划工作务必要着眼战略全局，把握发展趋势，体现长远利益，切不能今天的建设成为明天发展的障碍。比如，就是在上面讲到的军队停止经商的过程中，总后机关考虑到军队后勤保障社会化是大势所趋，在许多同志疑虑重重的情况下，建议将总后所属的58个军需工厂和嫩江基地、沉湖基地移交地方政府管理。现在看来，这个建议具有前瞻性、战略性。

    三是系统性。全军后勤工作是非常复杂的系统工程，就是某一项具体业务工作，也往往事关军队建设全局，还与国家经济社会事业有直接联系。因此，我们在谋划工作时，不仅需要考虑某项工作自身的完整性，还必须协调好方方面面的关系。比如，“九五”期间，总后先后出台了一系列后勤改革项目，从实施情况看，改革方案总体上是必要的、可行的，但也确实存在有的政策设计不够周全、有的横向协调不够到位、有的配套措施没有及时跟上等问题，影响了改革预期目标的顺利实现。

    四是实效性。这是机关谋划工作的出发点和落脚点。后勤工作是实打实的，不仅影响到部队战斗力的生成和提高，而且直接关系广大官兵的切身利益。我们机关干部谋划任何一项工作，都要始终坚持把对上负责与对下负责统一起来，察实情、讲实话、出实招、求实效，切不可出花点子、馊主意，搞那些劳民伤财的所谓“形象工程”。

    第二个问题;机关干部如何谋划工作或参与谋划工作

    在我们军队，机关是党委首长的智囊和助手，是直接为党委首长的领导工作服务的。从实际运作来看，谋划工作是首长和机关共同参与、上下互动的研究和决策过程。这在总后这样的高级领率机关表现得尤为明显。特别是随着时代的发展，总后党委首长对机关谋划工作的要求越来越高，机关干部在谋划工作中的作用越来越突出。正是基于这个原因，我们总后机关干部应该更加积极主动地参与谋划工作，不断提高谋划工作的质量和水平。关于如何谋划工作，我想在座的战友和同志都会有许多认识和体会。这里，我结合自己的学习和实践，谈四个感受比较深的问题。

    (一；明确角色站位。我们在总部机关参与谋划工作，在不同的情况下，扮演的角色是不一样的。作为谋划工作的牵头部门或牵头人是主角，作为配合者参与谋划工作的又是配角。比如，司令部战勤计划局的同志，在代表总后机关参与总参牵头谋划军队建设规划的工作中是配角，具体组织总后机关有关部门谋划后勤建设规划时就是主角。

    特别需要明确的是，机关干部参与不同层面、不同范围的工作谋划，需要调整和把握自身的角色，变换和找准相应的站位。比如，总后机关的某一名参谋、干事、助理员，当你直接谋划自己承办的工作的时候，你就是你，没有什么问题；当你具体组织或参与谋划本局(室；分管业务内的工作的时候，就应该把自己的角色变成局长、主任，站在局长、主任的位臵谋划工作；

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    当你具体牵头组织或参与谋划本二级部主管工作的时候，就应该把自己的角色变成二级部领导，站在二级部主官的位臵考虑问题、谋划工作；当你具体牵头承办或参与谋划全军后勤工作和总后直属单位工作的时候，就应该把自己的角色变成总后首长，站在部长、政委的位臵考虑问题、谋划工作；当你具体牵头承办或参与谋划需要有关总部共同抓的工作的时候，就应该把自己的角色变成军委、总部首长，站在军委、总部首长的位臵考虑问题、谋划工作。

    上述这些基本道理讲起来很简单，但要在实践中真正做到、做好，并不那么容易。有一些机关干部参与谋划工作，有时总是受到平时自身工作岗位的局限，站不到应有的高位，找不到所扮演角色的感觉，甚至出现角色错位、屁股坐歪的情况，以致所提意见建议往往得不到顺利采纳。从总部机关许多“高参”的经验来看，在谋划工作或参与谋划工作中自觉做到明确角色站位，最基本的一条，就是始终能够胸怀全局、立足本位。胸怀全局，就是在谋划工作的过程中，不论你扮演的是什么角色，都要始终认清和把握党和国家以及军队工作的大局，自觉服从和服务于党和国家及军队工作的大局，坚持在大局下行动。这是谋划任何工作都必须遵循的基本原则。立足本位，就是在谋划工作的过程中，站在某项工作主要领导者的角度，认真贯彻上级的指示精神，全面分析实际工作情况，把握上情和下情的结合点，找准解决主要矛盾和突出问题的切入点，不失时机地提出推动事业发展的工作建议和实施方案。

    我这么说可能比较抽象，下面我来举个例子。我的老局长、四医大的朱副校长，曾经是总后机关的“高参”、谋划工作的“高手”，具体组织过军事斗争后勤准备和后勤改革发展一系列大事要事的谋划，有的列入了我军后勤发展的史册。比如，2000年的后勤保障体制改革，结束了我军沿续半个世纪的三军分供体制，建立了以军区为基础、统供与分供相结合的联勤保障体制，为实现三军后勤一体化保障迈出了非常重要的第一步。在这项改革的谋划过程中，朱副校长能够始终站在军委总部首长的高度，既着眼战略全局，又立足后勤实际，提出了一系列建设性的意见建议，具体组织起草了一整套改革工作文件，展示了总后机关“谋士”和“高参”的综合素质。朱副校长当时常常跟我们参谋说，“要知道你是谁，你就是军委首长、就是部长、就是参谋长、就是局长”。我想这句话的含义，就是说明我们机关干部谋划工作时，要明确自己的角色，正确给自己定位。这可能是提高谋划工作成功率和质量水平的首要问题。

    (二；用心领会意图。我想大家会记得， 2006年11月13日，温家宝总理在与文学艺术家谈心讲话中说，“我一直要求自己用心思考，用心讲话，用心做事，用心写文章。”我认为，我们每位同志都应该向温总理学习，干什么事都要“用心”。在机关谋划工作中，需要特别注意用心领会上级意图。所谓上级意图，主要包括党的路线方针政策、军委的指示精神和总后各级领导的意图。其中，领导意图主要是指各级领导在做指示、下任务、布臵工作时的本意和精神实质，这是我们谋划工作最直接的依据，也往往是我们领会上级意图的难点。只有把领导意图摸准摸透，我们谋划工作才能事半功倍。

    总后机关的那些“高参”，往往是领会领导意图的“高手”。但也有一些同志在谋划工作时，有的把领导意图搁在一边，只管低头拉车、不管抬头看路，自己想怎么干就怎么干；有的对领导意图理解不深、把握不准，没有

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    抓住精神实质，与领导的本意相差甚远；也有的对领导意图只能“鹦鹉学舌”，不动脑筋去理解，更谈不上创造性地去领会了。我们机关经常有一些有关意见建议的呈批文件，被领导一次又一次地打回来，多数是与领导意图不吻合或者没有正确的体现或贯彻领导意图有直接关系。

    关于如何领会领导意图，是一个很难用语言表达清楚的话题。我把“用心领会意图”作为这个问题的小标题，是想说明“用心”二字，对准确领会领导意图至关重要。所谓用心，至少是做到三点。

    一是忠心。现在我们经常讲，对党的创新理论要真信、真学、真用。我们机关做谋划工作的同志，对领导的意图也应该是这样，自觉做到坚定不移地忠实贯彻领导意图，不能总是自以为是，不能对领导的意图不以为然，切忌用怀疑的眼光去打量和挑剔领导意图，这不仅是工作方法问题，也是职业纪律问题。即便是感到领导的意图不那么完整，我们机关干部只能想方设法去补充、去完善，不能你说你的、我搞我的，你用则用、你不用拉倒，切忌把自己的意见强加于领导。

    二是细心。不同的领导，很可能思维习惯、工作方法不一样。比如，有的领导习惯于按照“提出问题、分析问题、解决问题”的路子进行思考工作，也有的习惯于按照“为什么干、干什么、怎么干、干到什么程度”的路子思考工作。又比如，有的领导布臵任务比较明确、表达也很清晰，我们机关干部把握领导意图相对容易一些。但更多的情况是，领导交待意图可能比较原则，有的习惯留给机关发挥的空间，想与机关交流互动；也有的交待意图可能比较模糊、比较零碎，甚至只是一种提示或暗示，等等。经验丰富的“高参”们接受领导交待任务时，总是注意根据领导的特点，追寻领导意图的来龙去脉，细细品味领导的真实意图。如果对领导的意图觉得还把握不准，不会马上高调表态、不懂装懂，往往会采取适当的方式进行请示确认后，才动手展开谋划工作。

    三是留心。司令部副军职专职干部王社同志大家很熟悉，他在当总后党委秘书和司令部秘书局局长期间，对总后主要领导的意图常常把握的比较准，基本做到了首长来不及考虑的问题，他能提前想到；领导原则交待的意图，他能够按照本意进行拓展、延伸、具体化，参与谋划工作往往得心应手。后来我发现，王社同志确实是有心人，平时非常留意首长在各种场合的讲话和谈话、在各种文件上的批示和关注点，并把首长的讲话、谈话和批示加以分类整理，进行系统学习，联系起来领会。我想王社同志的经验很值得我们机关干部学习借鉴。

    (三；周密研究论证。从一定意义上说，谋划工作是研究论证和科学决策的过程。总部机关谋划工作责任重大，对研究论证的要求非常高，这在谋划改革工作的过程中更是如此。如果研究论证不充分，一旦决策失误，往往事后难以弥补，后果不堪设想。大家知道，这些年总后办成了很多大事、急事、要事，其中一个重要因素，就是得益于总后机关事前高度重视研究论证、周密组织谋划工作。另一方面，有的改革效果不尽人意，也与谋划阶段的研究论证不够充分有关。实践启示我们，总部机关干部谋划工作，务必要有对领导负责、对事业负责、对历史负责的态度，大力弘扬科学精神和严谨作风，深入细致地进行研究论证，使每一项意见建议和实施方案都能经得起实践的检验。

    从实际情况来看，在谋划工作中要搞好研究论证，主要是在理论与实

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