政府采购、公益创投、直接委托三种方式在政府购买服务中挑大梁

政府购买服务与社区建设研究背景与意义

上世纪八十年代，发达国家推进政府职能的变革，积极建设服务性政府，政府的主要职能转变为提供公共产品。随着新公共管理理论的兴起，政府提供公共产品的方式也发生了变化，在不少领域，政府从公共产品的直接生产者成为了购买者和监督者。

十八大报告明确提出要建立职能科学、结构优化的服务型政府。建立服务型政府就是要厘清政府和市场的关系，将全能型政府转变为提供公共产品的有限政府。国家治理结构的重大变化，促使了政府职能、政府管理方式的创新和改革。政府购买服务作为政府职能转变、政社互动的创新方式已经蔚然成风，各地政府购买服务实践掀起了一阵高潮。在政府购买服务的大潮中，社区建设领域，政府购买服务的范围也呈现扩展趋势。

政府购买服务引导社区建设工作发生了显著的变化。社区建设工作主体在镇街道等基层政府，具体工作落实在以居委会、村委会为主体的社区组织。社区建设工作包罗万象，面对千头万绪的工作，基层政府通过向有资助的社区组织、专业的机构购买服务，充分发挥了民间组织的优势，不仅提高了公共服务的供给效率，让居民享受更专业的服务，也能够解决社区组织行政化，政府失灵等问题。政府购买服务也让社区建设从以政府为主导转化为政府和社会、社会组织的双向互动，从而促进社区和谐发展。

随着苏州市经济发展水平的不断提高，社会进入后工业化时代，人口老龄化不断加剧，居民对公共产品需求的多样化、差异化的要求也更明显，这些工作的落脚点在社区，政府做好这些工作的关键就是创新工作方式、加强政社互动，而政府购买服务为政府更好的落实责任提供了有力的抓手。因此从社区建设的角度研究政府购买服务的实践和发展的路径具有很强的现实和理论意义。

 

苏州高新区社区建设中政府购买服务的实践探索

 

苏州市是经济发达城市、也是我国地级市中经济最强市，苏州高新区作为发达城市的国家级经济技术开发区，具有发达地区的一般特征，如经济发达、财政状况较好、居民总体受教育程度较高等特点。

苏州高新区的经济社会发展又具有鲜明的特征，高新区下辖5个街道、2个建制镇、1个国家级经济开发区。区域内经济社会发展差异较大，建城区、工业区、城乡结合部、农村社区并存。2015年经济最发达的狮山街道地区可用财力是东渚的5倍，常驻人口和流动人口达20万，狮山街道与古城区相联，商业繁华、人口集中、居民整体文化层次也较高，是典型的现代都市，而西部的东渚、镇湖、通安还有不少农村社区，有些村还是市重点扶持的薄弱村。因此高新区社区建设中政府购买服务工作面临的问题和探索值得深入的研究。

高新区在政府购买服务方面积极学习实践上级文件，同时也出台了一系列的文件推进政府购买服务工作，例如《苏州高新区政府向社会购买服务指导目录的通知》(苏高新办〔2015〕144号)、关于印发《苏州高新区居家养老服务工作实施办法》的通知（苏虎府规字〔2015〕9号）。政府购买服务首先要有能够承接政府职能的社会组织，高新区加快社会组织的孵化，引导社会组织发展，截止2015年12月底，全区登记的社会组织405家。其中，社会团体56家、民办非企业单位348家，基金会1家；备案的社区社会组织407家，社会组织总数达812家，乡镇社会组织培育基地实现全覆盖。万人（户籍）拥有登记的社会组织达11家。

社区建设中政府向社会购买服务种类可以分为三类：第一类是运行保障类，如社区智慧平台建设；第二类如低保情况调查、社区课题研究；第三类是民生服务类，如老年关爱、社区活动、居家养老服务。可以说三种类型的服务采购是从易到难，体现在对购买需求的把握越来越难，对结果的评价越来越难。

按照购买方式可以分为三种：政府采购、公益创投、直接委托。政府采购主要是进入政府采购目录限额标准以上的服务类项目，公益创投主要是民政部门通过确定资金，然后向社会征集服务项目的方式，自行委托主要是金额较小缺少有效市场竞争的项目。下面通过案例简要介绍一个下高新区在社区建设中政府购买服务的具体几种操作实践：

1.政府采购。

高新区民政局需要通过对辖区户籍、年满60周岁以上初次申请或已享受居家养老政府援助服务的老年人；初次入住养老机构需要介助、介护等级的老年人；初次申请或已享受养老补助服务的老年人的身体状况、经济状况、居住状况、养老服务需求意愿等进行调查评估或评判，通过定性分析和定量分析相结合，形成评估意见，作为政府部门制定相关养老政策、提供老年人个性化服务及落实各种养老优惠措施的依据。

高新区民政局按照政府采购法律法规的要求，委托了招标代理机构，根据评估的标准及规范，制定了政府采购文件，通过竞争性磋商的方式确定了苏州市颐乐养老评估中心 苏州市吴中区和源养老评估中心和苏州市姑苏区银龄乐养老评估中心三家社会组织作为服务供应商。政府采购的方式具体公开、公平、公正，程序规范的优势，但是在政府购买公共服务中，尤其是这种民生服务的项目，对于业务部门的要求很高。

2.公益创投的方式。

区财政每年安排100万元用于公益创投比赛，公益创投项目要紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨组织设计并实施，采用第三方评审机制，开展公益创投（微创投）比赛活动。每年挑选10个左右的社会需求广泛、现实需求迫切、需求评估清晰、项目可持续性强、实施主体专业的项目给予扶持，公益创投活动资助范围以为老年人服务类、救困助残类、青少年服务类、社区居民能力提升等。对于符合项目要求、经专家评审审核通过且具有实际运作可能的项目创意，将获准立项实施，并根据项目实际情况获得经费支持和能力建设支持，基本以5万元的小额经费项目资助为主；对于高于5万元不高于10万的大额经费项目，按照项目的具体内容与经费结构，经专家评审会综合评审研究，按照审定比例给予经费支持。

3.直接委托。

高新区民政局联合狮山街道狮山社区、横塘街道、枫桥街道。对辖区内的老年人，特别是优扶、孤寡、独居、“失独”、空巢、残疾、“超负荷”老人。困境家庭儿童和家长提供精神关爱。该项目总预算6万元左右，区民政局向苏州高新区心援心理服务中心专家团队、社区心理服务志愿者者团队、苏州科技学院公管学院心理学系专家团队购买服务。通过本项目营造“爱老、助才、敬老”的社会氛围，满足老年人日益增长的精神健康需求，提高老年人的生活满意度和幸福感，帮助老年人更多的感受到来自政府、社会和家庭的关爱，与社会支持系统保持良好的互动；针对困境家庭，通过专业的心理援助，帮助困境家庭儿童积极成长，提高学习和生活适应能力，培育心态积极、提高其心理韧性，帮助他们获得与其他孩子一起公平“起跑”的机会。各镇街道在一些小的项目上，也进行了有益的尝试，如狮山街道与“上海屋里厢社区服务中心”签订协议，为社会组织发展提供专业指导。横塘街道针对动迁小区出租房屋的需求，向房产中介机构购买服务，政府给中介机构提供20平方的门面房，中介机构免费给动迁户提供中介服务，同时中介机构在负责在中介服务的过程中统计流动人口的相关信息，定期报给街道。

 

进一步推进政府购买服务的思考

 

1.加强政府购买服务工作的宣传和交流、夯实群众基础。

政府购买服务是一项重大的制度创新，就是要通过政府向社会组织购买服务，建立起政府、社会组织、居民之前沟通的桥梁，通过政社互动，增强政府提供公共产品的绩效。因此地方政府要加大对政府购买服务的宣传力度，调动社会组织、居民参与政府购买服务工作的积极性，通过充分了解居民的需求，因地制宜的确定政府购买公共服务的方向。

2.加强业务指导，研究制定政府购买服务指导文本。

随着政府购买服务品目从易到难，政府购买服务项目进行政府采购的难度加大，采购需求的提出、合同文本的拟定都需要专业的指导。政府相关业务主管部门应该广泛征求意见，形成可以操作的规范性的指导文本，并向社会公示。

3.创新社会组织培育方式。

建立社会组织孵化基地，在目前大众创业、万众创新的氛围中，鼓励优秀人才加入到社会组织的创建中，鼓励区内社会组织参与省市区的公益创投活动，增强社会组织的自我造血功能，让区域内社会组织从量变实现质变。

4.加强政府购买服务的监督管理和绩效评估工作。

政府购买服务项目大多涉及到民生福利，而且主观性较强，主管部门、财政、审计、纪检多部门应该加强项目的监督管理工作。在做好内部监督的同时，还要建立独立的第三方评价机制，通过对服务承接组织的项目管理能力、服务对象满意度进行评估，评价结果作为安排财政资金的重要参考依据。

（本文作者单位系苏州高新区财政局行政事业处）

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