朝阳日报 王宇 本报记者 杜才
水是生命之源、生产之要、生态之基,是我市持续跨越发展的命脉，解决好水的问题是我市可持续发展的关键。近年来，我市谋求“人水和谐”和可持续发展，水务工作取得了累累硕果。
“十二五”时期重点工作令人瞩目
2011年以来，我市连续5年捧得省农建“大禹杯”，4年实现满堂红。“十二五”期间，全市累计完成水利投资50亿元；建设农村饮水安全工程2572处，解决了77.7万农村人口的饮水安全问题；完成节水滴灌面积206万亩；治理水土流失面积403万亩；治理中小河道64.2公里；除险加固小型病险水库25座；建设乡（镇）水利服务站155个；实施移民后期扶持项目391处；实现渔业产量3万吨；完成城区老旧供水管网改造108公里，建设城市污水干管33公里、再生水管网34公里；全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比“十一五”末下降了27.1%和14.6%；城市污水集中处理率提高到99%，再生水回用实现了零的突破。
五年来，我市防汛抗旱减灾能力不断增强，水行政执法程序日益规范，水务工程质量稳步提升，阎王鼻子水库和三座污水处理厂实现连续安全运转。同时，我们相继实施了建平县城区应急供水工程、引白入北供水工程，开工建设了引青入凌应急供水工程，开展了省重点输水工程相关配套和上窝铺水库工程等前期工作。
2015年水务工作成绩辉煌
——项目前期工作有序推进。全年共完成水利工程设计13项；协调配合省相关部门开展了省重点输水工程相关配套工作；编制完成了全市水利发展“十三五”规划工作。同时，凌源刀尔登、西五官、东道和喀左水泉4座水闸除险加固工程，已批复投资6170万元；建平老哈河防洪工程、凌源青龙河综合治理工程和朝阳中心城区雨水排水工程的前期工作也在进行当中。
——省农建“大禹杯”工作圆满完成。2015年度省农建“大禹杯”竞赛绩效考评，我市获得第三名，参赛的五县（市）一区也都获奖。省农建“大禹杯”竞赛工作是充分做好全市水利工作的有力措施和基本保障，是实现全市水利工作公益性和基础性的根本手段。同时也是评价朝阳市、县两级水利部门工作的一项重要指标。对于改善全市农业生产条件，遏制水土流失，完善农村水利基础设施，改善农村面貌有着巨大的推动作用。省农建“大禹杯”竞赛工作开展以来，我市是全省获奖最多的地区。
去年以来，朝阳市水务局以省农建“大禹杯”工作为载体，深入贯彻落实市委、市政府和省水利厅的各项决策部署，以发展现代农业、推进新农村建设为目标，紧紧围绕高效节水灌溉、农村饮水安全、水毁工程修复及河道综合整治、水土流失治理等重点工程建设，进一步强化领导，创新机制，加大投入，使我市农田基本建设取得了显著成效，为全市农业稳定发展和农民持续增收提供了有力支撑和保障。2015年全市累计投入人工1230万工日，完成土石方等工程量6173万立方米。完成农建各类投资近14亿元。2015年，我市进一步加大对农建工作的领导力度，积极落实责任，形成全市上下齐抓农建的强大合力。把节水滴灌、饮水安全、水土保持等农建任务指标纳入到考核各县（市）区政府重点工作内容，并与各县（市）区政府签订了责任状，定期进行跟踪督查考核。我市四大班子领导多次在全市各类工作会议上重点强调“大禹杯”工作的重要性，并列为到基层调研的重点内容。去年8月份，市人大常委会专题检查、听取和审议了全市坡耕地治理和节水滴灌工作情况，要求各有关部门各司其职，密切配合，形成了齐抓共管的工作合力。以“服务民生、项目惠民、生态立市”为目标积极推动节水滴灌、饮水安全、水土保持和移民后期扶持工程。同时，完善激励竞争机制，落实“以奖代补”资金，积极推进各项农建工作。2015年，在财力异常紧张的情况下，我市落实120万元专项资金对荣获全省农田基本建设“大禹杯”竞赛先进单位的五县（市）一区进行补助用于工程建设配套，激励全市上下争夺农建“大禹杯”。为确保各项农建工程发挥效用，我市认真执行国家和省各类水利建设项目建设管理办法，将项目法人制落到实处，严格执行招投标和政府集中采购的有关规定，切实发挥监理在工程建设中的作用。实行政府质量监督下的项目法人负总责、监理单位控制、施工单位保证的质量管理制度。市、县（市）区水利工程质量监督机构，对各类水利工程加强现场监督，严格节水滴灌及饮水安全的管材和设备的检测，发现问题，及时解决，严把工程质量关。市水务局制订了《朝阳市2015年水务工程质量与安全监督检查工作方案》，对全年的质量监督检查工作做了详细的安排，全年共检查检测我市各类水利工程113项。
——农村水利工作成效显著。一是节水灌溉工程加快实施。2014年度的71.39万亩节水滴灌配套工作，在去年5月已经全部完成，发挥了明显的抗灾作用，为全市粮食产量实现19.65亿公斤提供了支撑。2015年度65.31万亩节水灌溉的主体工程在年底前也已经全部完成。同时，节水灌溉工程极大地促进了农业生产方式的转变，第一是有效地推动了土地流转和种植结构调整，向规模化和集约化转变，加速农村合作组织发展；第二是通过机械化耕种和收割，大大解放了劳动力，不再铲蹚和施肥，农民无需绑在土地上，腾出人力可以另外创收；第三是节约了水资源，大田灌溉用水量由过去的每亩160—180立方米，减少到现在的每亩60—80立方米，使全市农作物生育期灌溉面积有了实质性大幅度增长。二是全面提升农村饮水安全质量。去年共建设农村饮水安全工程222处，提前3个月成功解决了8.74万人的饮水安全问题。同时，也在积极探索以小城镇建设为中心的规模化集中供水模式，去年7个县（市）区都建立了水质检测中心。我市2014年度的11处抗旱应急备用水源工程和858处农村水利工程维修养护项目，在去年10月底已经全部完成。2015年度8处抗旱应急水源工程和603处农村水利工程维修养护项目，按照计划要求完成了工程任务的85%。三是着力保障水库移民权益。全年按省资金拨付进度，及时为2.12万名水库移民兑现直补资金1600万元，发放率100%。全年建设完成了134个后期移民扶持项目，这是历史上实施项目最多、成效最显著的一年。四是水库建设管理得到加强。阎王鼻子水库发电、旅游、水源污染防护等一系列日常工作全面加强，二期移民和验收工作积极向前推进，水库大坝等关键部位得到了及时维修养护，保证了水库的安全运转。同时，凌源大棚沟水库除险加固工程已完成坝坡拆除工作。五是努力做好河道建设工作。全年共治理河长43.5公里，凌源台头山河（东营子—洼子店）和建平海棠河（张家营—海棠河口段）主体工程建设已经完成。
——水生态文明建设不断深化。我市牢固树立绿水青山就是金山银山的工作理念，始终着眼于水资源的高效利用，把以水定产、以水定城贯穿于经济社会发展的全过程。一是市委、市政府高度重视水资源管理和水安全工作，将最严格水资源管理相关指标纳入政府绩效考核指标体系，不断加强水资源管理。全市水资源管理工作紧紧围绕“三条红线”和“四项制度”的总基调稳步推进。随着节水型社会建设工作的深入，法规体系的逐步完善以及经济、科技、工程、生态等措施相继落实，严格水资源管理的经济和社会效益逐步显现。通过封闭地下取水井，削减地下水开采量，全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量继续保持下降态势。全年实际用水量5.2亿立方米，实现节水1500万立方米。主要水功能区水质达标率90.6%，主要水源保护区水质达标率100%。二是水土保持是朝阳市生态文明建设的基础工程，是一项利在当代、功在千秋的伟大事业，是实现可持续发展战略的重要保证。市水务局坚持“生态立市”之策不动摇，坚持“以水土保持为中心，以造林种草为重点，实行工程措施与植物措施相结合，山、水、林、田、路综合治理”的农业建设方针，带领全市广大人民同恶劣的生态环境进行了不屈不挠的斗争。2015年市水务局以改善生态为根本，推进重点区域水土流失治理，加快城市水保、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。全年完成水土流失综合治理面积76.8万亩，是年初计划的1.1倍。三是为国电朝阳东三家热电联产项目配套雨污排水管线2.7公里，解决了该项目的雨污排水通道问题。启动热电项目配套中水管网工程建设，铺设中水回用管道1公里并成功穿越京沈客专铁路。全年市区3座污水处理厂运行良好，共处理污水5224万立方米，出水水质全部达到国家一级A标准。
——城市安全供水得到保障。全年完成老旧供水管网改造29.7公里。城市供水改扩建和燕都给水工程正在积极铺设管线，扣北水厂水质提标应急工程已开始施工。一年来，城市供水管网漏失率和产销差率逐步降低，市民无水诉求逐步减少，安全供水得到有效保障，水源水质也得到了显著提升。
——防汛抗旱减灾工作有力有效。去年我市再次遭受旱灾，受灾面积近300万亩。全市共投入抗旱人数16.7万人次，机动运水车1.3万台次，累计投入抗旱资金1600余万元。在防汛工作上，全市汛前落实了1.3万人的抗洪抢险队伍和价值近300万元的抗洪物资，汛期对阎王鼻子水库等各类重点防汛部位全天候不间断专人盯防。经过全市的共同努力，圆满地完成了全年各项防汛抗旱减灾工作目标，将损失降到了最低。
——依法管水能力明显提升。一年来，积极组织了水法律、法规和节水宣传活动，圆满完成了政务公开和行政审批工作。全面强化了安全生产和招投标管理工作，严格规范了水利工程规划勘测程序。深入开展水务工程质量监督工作，共监督工程项目7类86处，确保了在建工程的质量安全。依法开展了水行政执法工作，共走访用水户661家次，发现问题35家，对违法用户全部下达了行政处罚决定，维护了我市良好的水事秩序。
——渔业工作不断增强。全年完成水产品产量7050吨，实现产值7600万元。共向我市两座大型水库投放大银鱼卵11亿粒，向公共水域增殖放流淡水鱼50万公斤，向小凌河中华鳖省级自然保护区投放稚鳖1万只。
——“五个一工程”建设成效突出。年初，市委、市政府在对市直部门支持“五个一工程”建设任务考核中，水务局获得超额完成任务优胜单位第一名。主要做了五项工作：一是在水土保持生态工程建设方面。围绕我市燕都新区、凤凰山以及全市旅游景区建设项目，市水务局充分发挥水土保持生态文明城市建设作用，共完成水土保持生态综合治理面积9万亩，完成投资3200万元。这项工作从根本上提高了燕都新区、凤凰山景区及全市旅游景区的生态建设水平，构建了城郊生态安全屏障，形成了集生态旅游、特色果业开发等功能为一体的生态文明旅游区。同时，去年4月份开始为支持凤凰山旅游景区建设工作，市水务局投资300万元在景区内建设了一处集沟峪防洪、生态供水、旅游观光等多重效益为一体的生态景观塘坝工程——吉象湖，去年10月工程已经竣工使用。该工程总蓄水量1万立方米，坝坡龙型模纹植物景观834平方米，游览栈道328延长米，仿生吉象喷泉和瀑布形成壮丽景观，成为凤凰山旅游景区的靓点工程。二是在凤凰山旅游景区提水工程建设方面。为加快凤凰山旅游景区供水配套设施建设，市水务局在资金十分困难的前提下，自筹430万元，在大凌河人工湖建水源地，实施凤凰山提水工程。为保证工程顺利开展，在施工过程中市水务局派出一名设计代表常驻工程现场，解决具体技术问题，确保工程施工与设计相吻合。目前工程正在按照计划有序施工，水源井及井房工程已经完成，水泵、微机等机电设备在配电工程（电业局负责）完成后即可安装，管道铺设已经完成50%，工程预计在今年7月份建成通水。届时将彻底改变凤凰山缺水历史，为景区发展注入生机与活力。三是在污水主干管网续建项目方面。根据市委、市政府要求，市水务局积极筹措资金为龙城、双塔的农业园区和开发区配套建设污水主干管，管网设计总长10.2公里，总投资5517万元，该工程于去年9月中旬开工建设，今年3月初复工。目前，已完成铺设管道6.1公里，完成投资3200万元。该工程建成后，凤凰山旅游景区和凤凰新城部分片区的污水也将被彻底收集入网，从而实现城区段大凌河右岸污水全部截流。四是在为相关园（景）区铺设供水管路方面。北票市农产品加工园区已完成铺设供水管路4600米，完成投资500万元。建平县经济技术开发区供水工程输水管线全长51公里，总投资2805万元，目前已经全部完成。另外，市水务局还为牛河梁景区协调专项资金400万元，建设供水工程。五是在新市镇自来水厂项目建设方面。去年市水务部门帮助各县（市）区进一步完善新市镇供水设施，协调解决饮水安全问题，积极指导新市镇建设自来水厂。为做好这项工作，市水务局积极向上争取资金，科学摆布项目，去年已经率先为凌源三十家子镇、建平三家乡和北票五间房镇三个新市镇实施了供水项目，工程投资达2200万元。
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