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5月4日，作为今年3月18日欧盟土耳其历史性协议的一部分，欧盟将有条件允许土耳其公民获得免签进入欧盟申根区的权利。
背景：欧土历史协议 对于长期眼望西方的土耳其而言，加入欧盟一直是其最为重要的战略目标之一，而经久不息的难民问题则为身处地理要冲、扼守欧亚大陆连接点的土耳其提供了绝佳的机会。2016年3月18日，在曲折复杂的磋商谈判之后，欧盟与土耳其就难民问题终于达成了具有里程碑意义的协议。根据协议，欧盟国家每遣返一名非法进入欧洲的叙利亚难民，欧盟就必须接纳一个已经身处土耳其难民营，但从未试图非法进入欧洲的叙利亚难民，并以72000人为上限。同时欧盟还将给予土耳其30亿欧元援助，助其安顿难民；6月起土耳其人到欧洲可以享受申根协议免签，7月起重启土耳其入欧谈判。 欧盟化解难民危机的“下策” 历史性协议签署的当天，土耳其总理达武特奥卢曾颇感自豪地说：“这是具有历史性意义的一天。从今天开始，我们土耳其与欧盟，终于有着同样的命运、同样的挑战和同样的未来。”事实上，欧盟对“共同的命运”并不情愿，但难民危机无疑限制了欧盟的选择。“面对持续发酵的欧洲难民危机，德国总理默克尔反对欧盟各国各行其是——无论是引入边境控制还是封锁边境，都会使申根区名存实亡。为此，她始终致力于在欧盟层面寻求共同解决方案。”
同济大学德国研究中心主任郑春荣对第一财经记者表示。“但苦于欧盟各国无法就难民分摊达成一致，默克尔寻求从源头着手。除了争取在国际层面尽快解决叙利亚的国内冲突，与土耳其的交易成为了缓解欧洲难民危机的重要一环。根据协议，土耳其收回所有非法进入欧盟的难民、获得60亿欧元的补偿、土耳其人获得免签待遇，同时欧盟从土耳其接收同等数量的合法难民。” 在郑春荣看来，欧盟与土耳其“金钱换难民”交易的目的旨在打击蛇头以及非法难民。“但对于这一交易，欧盟内有许多质疑之声。一来针对此协议对缓解难民危机到底有多大作用并不清楚。二来有观点认为欧盟不应过于依赖土耳其这样一个国内日益缺乏民主的国家，甚至进而认为土耳其不可靠，投资金会被挪为他用。但目前，除了依靠土耳其的帮助，欧盟方面别无良方，因此，默克尔才出此下策。”郑春荣对第一财经记者指出。 Pixabay/Trudi90 尽管欧盟方面并不情愿，但此时的土耳其显然更具有谈判的筹码。协议自4月初实施以来，通过土耳其和希腊边境进入欧洲的难民数量的确呈现出下降趋势。欧盟委员会移民和内政委员德米提斯·阿兰姆普洛斯也承认，协议的落实打击了偷渡集团，大幅减少了从土耳其边境进入欧盟的难民数量。 对于土耳其此时的“甲方地位”，土耳其领导人也心知肚明。达武特奥卢曾表示：如果欧盟不能在今年6月与土耳其就签证自由化路线图达成一致，安卡拉将不会继续执行与欧盟达成的协议；土耳其总统埃尔多安说得更是直白：现在是欧盟需要土耳其，而不是土耳其求着欧盟。 “免签入盟”没那么简单 无疑，对于深陷难民危机的欧洲而言，如果此时土耳其借故放弃协议，欧洲将面临巨大的难民压力。“欧盟担心的是，如果免签协议有所变动，土耳其阻挡难民的承诺也会动摇。”BBC欧洲编辑Katya Adler表示，“但土耳其仍然必须达到欧盟的标准。”
免签进入申根区的条件无疑是严格的。坚守承诺的欧盟委员告知土耳其：还有其他的标准需要满足。根据协议，土耳其必须在5月4日之前满足72项条件，从而在6月底之前获得免签权。据BBC报道，这72项条件中包括言论自由、公正审讯的权利、通过修改恐怖主义法律更好地保护少数人的权利等……而这还只是欧盟取消短期旅游签证的部分标准。尽管土耳其总理达武特奥卢表示土方已经履行了部分协议要求，但据外交官们表示，目前这些条件中土耳其满足的还不到一半。 因此，郑春荣对第一财经记者表示，土耳其入盟的愿景尽管美好，但路途并不平坦。“欧土协议也包括开启新的谈判‘篇章’，但这更多的是象征性的姿态，毕竟土耳其要完成所有‘篇章’的谈判尚需相当长的时间，变数依然很大。即使将来某一天全部谈判完成，土耳其入盟还需所有成员国批准。因此，此次重启入盟谈判，是土耳其方面想要表明，以前是我要入盟但你不同意，现在轮到你来求我了。因此，象征意义多于实质意义。” 资料来源：第一财经，2016年05月03日 |
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