【前沿】建筑工业化对城乡规划的影响（下）

碧野田间牛得草 2016-05-07

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3 建筑工业化对城乡规划的主要影响

通过对国内外主要城市的建筑工业化发展进程、发展特点和主要做法等进行梳理分析，我们将建筑工业化对城乡规划的影响概况总结为三个方面的内容：产业、政策和生态。

3.1 产业发展方面

我国建筑业生产方式发展缓慢，传统粗放手工业生产方式占主导地位。在新时期大力发展新型建筑工业化，对于改变我国建筑业现状，促进农民工为主体向高层次、专业化的产业工人转型具有重要意义。

（1）建筑工业化产业链条构建

建筑工业化是一个全产业链。推进建筑工业化的进行需要全产业链的整合与合作。2006年，深圳成为首个国家住宅产业化综合试点城市，经过多年的试点实践，深圳市新型住宅产业链已初步形成，建立了以万科、嘉达、中建国际、华阳等企业为龙头的产业化技术体系。全产业链主要涵盖研发设计、开发、生产与施工、安装、管理等环节。同时培育全产业链式企业，以最初的施工安装或预制构配件生产为优势，不断加大研发力度，向上游标准设计、下游装配安装甚至是建筑产品的销售方面延伸，以实现全产业链的整合。

建筑工业化产业链条构成示意图

（2）产业园区建设

走在前列的产业园建设包括：中建绿色产业园——集绿色建筑科技研发、绿色建材生产、建筑工业化、建筑废弃物资源化利用为一体；沈阳立德绿色建筑综合配套产业聚集区——园区规划中考虑整合电子商务、物流等现代服务业；成都青白江绿色建筑产业园除绿色建筑制造工厂外、还包含绿色建筑研发中心以及成套住宅部品配套中心。

现阶段的产业园建设较多依托现状园区资源整合和研发的优势，或是靠近原材料产地、部品生产企业集中、物流配套发达的区域。在城乡规划层面，应对该类型产业园的产业规模、布局特征、配套资源条件进行研究。在规划中，为其预留空间。并且，产业园规划布局应涵盖完整产业链，园区应涵盖总部综合服务区、设计研发平台、产品展示及物流交易平台、产品加工基地、生活配套设施等功能分区。

3.2、政策支援方面

（1）深圳

2006年，深圳成为首个国家住宅产业化综合试点城市。2014年11月，深圳市住房和建设局、深圳市规划和国土资源委员会、深圳市人居环境委员会发布《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见（试行）》。

①土地出让条件中明确产业化建设要求

新出让住宅用地项目全部采用产业化方式建造，由市规划国土部门在土地出让公告时作出相关要求，由市规划国土部门在编制城市更新单元规划中落实住宅产业化项目。

②政府投资项目将全面实施产业化建造

包括政府投资建设的保障性住房项目和社会投资配建、政府回购独立成栋的保障性住房项目，均实施产业化建造。

③鼓励存量土地采用产业化方式建造

鼓励存量土地（包括城市更新项目）的新建住宅项目采用产业化方式建造，稳步提高产业化住宅项目比例，存量土地建设单位自愿采用产业化方式建造的可申请3%的奖励建筑面积（计收50%的评估市场地价）。

④为产业化住宅项目开辟绿色通道

产业化住宅项目在办理报建、审批、预售、验收相关手续时开辟绿色通道。可提前办理《房地产承售许可证》。

（2）沈阳

沈阳属于第一批国家住宅产业化试点城市，2014年4月升级为国家现代建筑产业化示范城市。2013年沈阳市沈阳市城乡建设委员会、沈阳市发展与改革委员会、沈阳市规划国土资源局、沈阳市环境保护局、沈阳市房产局、沈阳市财政局联合发布《关于推动沈阳市现代建筑产业化工程建设的通知》。2014年4月，沈阳市政府出台《沈阳市加快推进现代建筑产业化发展若干政策措施》，研究制定了18项措施，从企业发展、工程建设、配套产业链和科技支撑方面提出了相关支持政策。

①土地出让条件中明确产业化建设要求

凡在我市二环区域内、建筑面积5万平米以上的新开发建设的项目，必须采用装配式建筑技术开发建设。二环区域外的重点区域（商业聚集区等）、建筑面积5万平米以上的新开发建设项目，优先采用装配式建筑技术建设。市国土规划局在土地出让公告中将“采用现代建筑产业化装配式建筑技术实施建设”作为土地出让条件，并在土地出让合同和其他规范性文件中注明。

2014年，范围由二环拓展至三环内，包括部分城市新区。

②加大对装配式建筑工程建设政策扶持力度

工程招投标时，采用装配式建筑技术的投标单位同等条件下优先中标。社保费的计取按工程总造价扣除工程生产的预制构件成本作为计费基数。优先安排水、电、气、道路及其他小区配套工程。优先参加各类工程建筑领域的评选、评优以及申报国家绿色建筑、康居示范工程等”。

③给予装配式住宅工程面积奖励

开发单位主动采用装配式建筑技术的地产项目，其外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入容积率核算。

④鼓励消费者购买装配式建筑技术住宅

购买采用装配式建筑技术的商品住宅，公积金贷款首付比例可由正常的30%降为20%。

（3）济南

2014年济南市城乡建设委、发改委、经信委、财政局、国土局、规划局、住房保障管理局、科技局、质监局联合制定了《济南市加快推进建筑（住宅）产业化发展的若干政策措施》。

①政府项目带头推广应用建筑产业化技术

保障性住房、棚户区改造、城中村改造、拆迁安置房等保障性安居工程全部应用建筑产业化技术建设；各投资平台的建设项目、各县（市）区重点工程项目等政府主导项目，其应用建筑产业化技术的建筑面积不低于总建筑面积的50%。

②提升采用建筑产业化技术建筑面积比例

绕城高速以内陆区，为我市建筑产业化技术应用的重点区域，将优先发展装配式建筑，鼓励不断提高装配式建筑的预制装配率。在该区域内的新建住宅、商业、办公、厂房、教育等民用建筑项目，落实采用建筑产业化技术建造的建筑面积比例，2014年不低于20%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，2018年不低于50%。其它地区根据产业发展状况参照执行。

③给予装配式建筑工程优惠政策

1)可申请城市建设配套费缓交半年；

2)开发企业支付部品（件）生产企业的产品订货资金额达到项目建安总造价的60%以上的，经市城乡建设委认定后，可提前一个节点返还预售监管资金。

3.3、生态效能方面

（1）绿色建筑、绿色市政

深圳绿色建筑拥有量、建筑节能技术及覆盖率居全国前列，被住建部誉为“绿色先锋”城市。随着深圳住宅产业化的发展，深圳的绿色建筑业也得到了飞速发展。2012、2013年连续两年，深圳成为全国获绿色建筑评价标识项目数量最多的城市。截至目前，深圳已累计有约200个项目获绿色建筑评价标识，总建筑面积超过1800万平方米。建筑工业化是实现绿色建筑、绿色市政发展的有效手段，推广建筑工业化将在较大程度上推进绿色建筑和绿色市政的发展。

建筑工业化与绿色建筑、绿色市政关系图

（2）生态化施工

前不久，被称为“积木式”停车楼的全国首例装配式结构停车楼在长春封顶。此停车楼采用的是预制率达95%的装配式结构建设方式。装配式施工相比传统施工，优点很明显，交叉作业少、湿作业少、可大幅降低人工成本、提高效率，这种方式建造房子，经过测算，能够实现节水80%、节能70%、节时70%、节材20%、节地20%、节约人工50%、减少材料浪费20%、减少建筑垃圾90%以及全寿命周期的绿色环保。建筑工业化推行的生态化施工将大大减少传统施工作业对环境的污染，同时最大化的节约资源，将有效推动传统施工的变革。