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导语： 2014年10月17日，李强省长在参观云栖小镇时，首次提出了“特色小镇”的概念。 2015年浙江省委、省政府决定创建100个省级特色小镇。 2016年5月3日，国家发改委表示，今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。 浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势创建一批特色小镇是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径。 特色小镇的定位 特色小镇定位最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业，聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势。 特点 1）产业上“专而强” “专”是指每一个特色小镇都主攻一个产业，而不是“百镇一面”；“强”主要表现为围绕产业高端和高端产业。特色小镇突出高端引领，紧扣七大“万亿”产业和历史经典产业。 2）形态上“小而美” “小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右；“美”就是所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。 3）功能上“有机合” 特色小镇能够与城市共生，实现生活、生态、生产的“三生融合”，能够结合旅游和文化产业，营造功能上有机融合的新空间。 4）机制上“新而活” “新”就是采用“宽进严定”的创建制，不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制。“活”就是建设上采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制。 创建模式 1）企业主体，政府服务。政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。 2）政企合作、联动建设，政府做好大规划，联手大企业培育大产业。 3）政府建设、市场招商，政府成立国资公司，根据产业定位面向全国招商。 政策指引 1）浙江省政策 《浙江省特色小镇建设规划的指导意见》、《浙江省特色小镇创建导则》 2）地方政策 《杭州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》 《关于宁波市加快特色小镇规划建设的实施意见》 《关于温州市加快特色小镇规划建设的实施意见》 《湖州市人民政府关于加快特色小镇培育创建的实施意见》 《嘉兴市人民政府印发关于加快市级特色小镇规划建设的指导意见的通知》 《绍兴市人民政府关于加快特色小镇培育建设的指导意见》 《金华市人民政府关于加快特色小镇规划建设工作的实施意见》 《衢州市人民政府关于加快推进特色小镇培育建设的实施意见》 《台州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》 《丽水市关于加快特色小镇规划建设的实施意见》 优惠政策 依据《浙江省特色小镇建设规划的指导意见》文件，特色小镇在土地要素保障和财政支持等方面享有优惠政策。 土地方面：对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。 财政方面：特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。 此外，各市县制定了符合地方经济发展的指导意见，制订了更加具体政策的措施，整合优化政策资源，给予特色小镇规划建设强有力的政策支持。 申报流程 1）自主申报：由县(市、区)政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送创建特色小镇书面材料，制订创建方案，并附概念性规划。 2）分批审核：凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。 3）年度考核：建立年度考核制度，考核合格的兑现扶持政策。 4）验收命名：制订《浙江省特色小镇创建导则》，通过验收的认定为省级特色小镇。 截至目前，浙江省已经正式公布两批浙江省省级特色小镇创建名单和省级特色小镇培育名单。共计建设了79个特色小镇和51个省级特色小镇培育名单。特别是首批37个特色小镇，已经取得阶段性成果。 Q 都在哪儿？ 首批特色小镇分布在浙江省10个市。其中杭州特色小镇最多，共9个。大家耳熟能详的余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇等特色小镇统统在列。数量最少的也有2枚。 Q 发展的怎么样？ 在各级政府的政策引导下，首批37个特色小镇已经取得了很丰硕的成果。 1）领导认可 国家发改委在总结浙江省以及全国其他地区特色小镇规划建设经验的基础上，今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。 2）建设情况 截至2015年11月，37个重点培育的特色小镇，2015年新开工建设项目431个，完成固定资产投资额480亿元，新集聚了3300多家企业，引进1.3万多人才，带来了含金量较高的新增投资、新建项目。首批37个省级特色小镇创建对象前三季度完成投资额331.93亿元。 3）阶段性成果 一是特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体。各个特色小镇都成为了创新创业人才的首选地，成为转型发展、创新发展的主战场。每个小镇都集聚了大量的人才。 二是特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿，有5个小镇投资已经超过20个亿。 三是特色小镇正成为推进供给侧结构性改革的新实践。特色小镇为现代创业群体提供了个性化的创业需求供给，为不同的客户提供了有效的需求供给，在高质量产品供给上也有了新的作为。 四是特色小镇正成为各级干部积极主动作为的新舞台。特色小镇为浙江干部主动了解新经济、发展新经济、做实新经济提供了有效抓手。 在政策的鼓励和市场的推动下，浙江省涌现出一批极具影响力的的特色小镇，在该省的特色小镇建设中发挥着龙头作用，也为三农发展提供了可借鉴的模式。 特色小镇的建设发展是当地传统文化和当地社会经济结合发展的生动实践。相当一部分特色小镇发展茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，不仅对文化遗产的保护与传承起到了十分有利的作用，同时又把文化遗产提到对当下社会发展有促进作用的地位。 传承历史的小镇并不是被动发展或是纯粹的“博物馆”，如茶叶、丝绸、黄酒等小镇，既挖掘千年历史文化积淀，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，又引领该产业创新发展，为传统产业注入新活力。 与历史经典产业相对应，相当一部分特色小镇在产业规划之初，就将目光瞄准了新兴产业。例如云栖小镇、梦想小镇都发展信息经济，但为了凸显特色，二者又有所不同：云栖小镇以发展大数据、云计算为特色；而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。 在规划理念上，投资突出“有效”，而“有效性”体现在与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造等层面。 突出高端引领，每个着重发展新兴产业的特色小镇都是一个创新平台，促进了创新要素大量聚集、促进了产学研用协同创新、促进了科技金融紧密结合、也促进了创新创业蓬勃发展。依托特色小镇集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，最终实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变。 首先从起源来说，特色小镇的灵感其实来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇。这些小镇的产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对浙江优化生产力布局和发展浙江特色小镇颇有启迪。 其次从小镇特色产业的定位和选择来说，浙江特色小镇的做法也借鉴了国外经验。例如，特色小镇的产业定位突出“一镇一业”，这其实借鉴了日本在发展农村中推广的“一村一品”做法，二者内涵一致，只不过后者局限在“农村”的建设，而前者扩展到”镇“的层面，与新型城镇化紧密结合在一起。  长三角农业规划 安徽中农富通官方微信号 |
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