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一、美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群 该城市群成形最早，地处美国东北部大西洋沿岸平原。从波士顿向南，经过纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等10座城市（指10万人以上的城市）以及它们附近的一些卫星城镇，连绵不断，构成带状大都市带。该城市群面积6万km2，占美国面积的1.5%。该区人口4500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，是美国经济的核心地带。 美国东北部大西洋沿岸城市群经济特征：制造业产值占全国的30%，是美国最大的生产基地，美国最大的商业贸易中心和世界最大的国际金融中心。同时，带内的每个主要城市都有自己特殊的功能，都有占优势的产业部门。若孤立地看待每个城市，其功能大多为单一的，但整体性功能远远大于单个城市功能的叠加。 纽约：是这个城市群的核心。联合国6个主要机构的5个设在这里。早在20世纪初，纽约就享有全美国“银行之都”的称号。近一个世纪以来，其一举一动都左右着世界的金融、证券和外汇市场。纽约历来又是美国和国际大公司总部的集中地，全美国500家最大的公司，约有30%的总部设在纽约，同时吸引了与之相关的各种专业管理机构和服务部门，形成了一个控制国内、影响世界的服务和管理中心。 费城：该城市群的第二大城市，它是一个多样化的城市，重化工业发达，为美国东海岸主要的炼油中心和钢铁、造船基地，全市就业人口中的2/5从事制造业。费城港也是美国主要港口之一，主要承担近海航运。 波士顿：是有名的文化城市。全球闻名的哈佛大学、麻省理工学院就在该城。以波士顿为中心的128公路环形科技园区已形成一个高科技产业园，是仅次于硅谷的全美微电子技术中心。 华盛顿：是美国的首都，也是世界各国中少有的仅以政府行政职能为主的政治中心，市区人口中的一半是受联邦政府雇佣的官员和服务人员。 从上可见，该城市群每个主要城市都有自己特殊的职能，都有占优势的产业部门，而且在发展的过程中，彼此间又紧紧地联系在一起。在共同市场的基础上，各种生产要素在城市群中流动，形成了城市群巨大的整体效应。世界城市纽约在产业结构调整中起着先导创新作用。通过合理的调整，既成功地加强了中心城市的实力和地位，又使周围地区获得了发展的契机。如纽约作为一个老工业中心，在20世纪初的就业人口中，制造业占35%，到1950年下降为29.5%，但制造业绝对就业人数仍缓慢增长。50年代以后，随着金融、服务职能的增强，制造业就业人数无论绝对量还是相对量都呈直线下降，1980年仅占17.4%，而同期第三产业却从54.7%上升到81.8%。又如，这一城市群多港口，早先各城市的发展都以港口为基础，而现在各港口之间也有合理的分工：纽约港是美国东部最大的商港，重点发展集装箱运输；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩作为矿石、煤和谷物的转运港；而波士顿则是以转运地方产品为主的商港，同时兼具渔港的性质。 二、日本太平洋沿岸以东京为中心的城市群 日本是较早形成发达城市群经济区域的典型国家，也是亚洲城市群发展程度最高的国家。高度紧张的国土资源空间、狭窄复杂的地形特征、外向型经济发展模式以及政府主导的工业化历史，促使日本的城市、人口、经济增长带高度集中在东京附近的关东平原、名古屋附近的浓尾平原和京都、大阪附近的畿内平原。 该城市群也称东海道大都市连绵带，通常是指从东京到北九州的太平洋沿岸带状地域，从东京湾的鹿岛开始经千叶、东京、横滨、静冈、名古屋、岐阜，到京都、大阪及神户的城市化程度很高的连续地域，共包括14个都府县，大中小城市达310个，由东京、京阪神（京都、大阪、神户）、名古屋三大都市圈组成。全日本11座人口在100万以上的大城市中有10座分布在大都市带内。这个带状城市群长约600公里，宽约100公里。占地面积10万平方公里，约占日本国土面积的20%。人口将近7000万，占日本总人口的61%，同时集聚了日本工业企业和工业就业人数的2/3，工业产值的3/4和80%的经济总量，是日本政治、经济、文化活动的中枢地带。 日本太平洋沿岸城市群经济特征：日本经济最发达的地带，分布着日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究开发机构。带内的三大都市圈以及各主要城市也各有特色，发挥着各自不同的功能。不同的是作为东京都市圈的中心城市，东京的城市功能是综合性的。 东京地区：东京的城市职能是综合性的，它是全国最大的金融、工业、商业、政治、文化中心，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的集多种功能于一身的世界大城市。主要有以下五大功能：一是全国的金融、管理中心。全日本30%以上的银行总部、50%销售额超过100亿日元的大公司总部设在东京。二是全国最大的工业中心。该地区制造业销售额占全国的1/4。三是全国最大的商业中心。30余万家大小商店，销售额占全国的29.7%，批发销售额占全国的35.3%。四是全国最大的政治文化中心。东京是首都，有著名的早稻田大学、东京大学，庆应大学等几十所高等学府。五是全国最大的交通中心。东京湾港口群是国内最大的港口群体，以东京和成田两大国际机场为核心，组成了联系国内外的航空基地。京滨地区的港口分工明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。 大阪地区：是日本关西地区的经济中枢。它包括3个大城市：大阪、神户和京都。大阪是日本第二大经济中心，一向以商业资本雄厚著称；京都曾为古都，有“西京”之称；神户是西日本的交通门户，大阪的外港，1993年港口吞吐量达1.69亿吨，集装箱吞吐量为3985万吨，均居全日本首位。以大阪和神户为核心构成的阪神工业区是仅次于京滨（东京、横滨）工业区的日本第二大工业地带，轻重工业都很发达。京都作为古都，是日本著名的文化城市。 名古屋地区：位于东西日本的交接地带。汽车工业是其突出的专业化产业，占本区产值的40%和全国的35%，次为机械、钢铁、石化等。区内形成许多专业化城市，如丰田汽车城、濑户陶都、炼油中心四日市等。名古屋是日本第四大港，年货物吞吐量超亿吨，年集装箱吞吐量超过2000万吨。 在战后经济高速发展的过程中，各城市在加强原有特色的基础上，扬长避短，强化地域职能分工与合作。东京承担着全国经济中枢与国际金融中心的职能。大阪地区是日本第二大中心地域，历史上商业发达，其下三大城市各有特色，有机地结合在一起，为城市地域的发展注入了活力。名古屋地区中小城市较多，由多个专业化的工业城市组成了相互联系的集聚体，外缘地区农林产业发达。 三、世界城市群发展启示 （一）工业化是其根本驱动力。国外的大城市群的兴起、发展都是以工业化为基础、为先导的。工业革命始于英国，而英国是世界上最早开始工业化和城市化的国家。在工业革命的推动下，英国的城市化进程十分迅速，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起、成长，在伦敦和英格兰中部地区形成了由伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等城市聚集而成的英格兰城市群。随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，在德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国大西洋沿岸和五大湖沿岸等地区，都在工业革命的进程中形成了城市密集地区，出现了城市群现象。 （二）城市群内各城市间分工协作关系十分紧密。美国东北部大西洋沿岸城市群就可为例证。纽约是该城市群的核心，它是全美甚至是全世界的金融中心，一直左右着世界的金融、证券和外汇市场。纽约还是美国和国际大公司总部的集中地，同时又是各种专业管理机构和服务部门的聚集地。费城是该城市群的第二大城市，重工业发达，它是美国东海岸的主要炼油中心和钢铁、造船基地。波士顿是有名的文化中心，全世界闻名的哈佛大学、麻省理工学院就在这里。以波士顿为中心128公路环形科技园区已形成一个高技术工业群，是仅仅次于硅谷的全美微电子技术中心。华盛顿是美国的首都，是政治中心。这一城市群内有多个港口，各港口在发展中有了合理的分工：纽约港是商港，以集装箱运输为主；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港；而波士顿则是以转运地方产品为主的商港，同时兼有海港的性质。在日本东京都市圈内，城市之间的分工也十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。从以上各主要城市、各港口的分析，可以看出这些城市都有自己特殊的职能，都有占优势的产业部门，而且彼此间又紧紧相联，在共同市场的基础上，各种生产要素在城市群中流动，促使人口和经济活动更大规模地集聚，形成了城市群巨大的整体效应。 （三）重视发挥核心城市的带动辐射作用。城市群内各城市都具有相互吸引，分工协作的趋势，但是，在特定范围内，核心城市却具有增长极核的作用，具有较强的带动辐射作用，其发展影响带动城市群内的各城市，因此一些国家十分重视培育这样的核心城市。日本在二战后将东京培育成“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的、集多种功能于一身的世界城市，集全国的金融管理中心、最大的工业中心、最大的商业中心、最大的政治文化中心和最大的交通中心于一体。东京湾港口群是国内最大的港口群体，以东京和成田两大国际机场为核心，组成了联系国内外的航空基地。正是这一集多种功能于一身的性质，奠定了东京在该城市群的核心地位，并成为辐射带动整个日本发展的中心城市。 （四）注重发挥发达的交通网络的沟通联系作用。交通运输业和信息产业的快速发展是国外城市群快速发展的重要条件和主要驱动力。特别是在现代条件下，各城市之间要彼此合作，形成各具特色的劳动地域分工城市群体系，就必须以发达的交通运输网为依托。国外城市群大多拥有由高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的区域性交通基础设施网络，其中发达的铁路、公路设施构成了城市群空间结构的骨架和连结枢纽。 （五）注重发挥政府的协调作用。如英国国会于1964年创建了“大伦敦议会”，专门负责大伦敦城市群的管理与发展问题。1980年初期随着大伦敦和其他大都市郡议会的废除，几乎不存在任何中央批准或赞助的区域规划行为，但是这并不意味着这一巨大的城市群就没有协调性的管理。依据1985年《地方政府法案》，中央政府实际通过当时的环境部承担了这一地区的战略规划职能。但是，撒切尔夫人当政期间，在公共政策领域中鼓励采纳市场规律对提高政策的协调性和战略性收效甚微，结果直接造成了一些大型项目规划无法实施，投资无法加以协调，环境无法得以保护。种种迹象表明，重新确立一种新型的城市群协调机制势在必行。1990年以来，大伦敦地区又先后引入了战略规划指引，以维持整个城市群战略规划的一致和协调。又如，法国巴黎城市群也是在政府的推动下发展起来的。1958年巴黎制定了地区规划，并于1961建立了“地区整顿委员会”，1965年制定的“巴黎地区战略规划”，采用了“保护旧市区、重建副中心、发展新城镇、爱护自然村”的方针，摈弃在一个地区内修建一个单一的大中心的传统做法，代之以规划一个新的多中心布局的区域，把巴黎的发展纳入新的轨道，正是通过政府的规划实施，法国巴黎—鲁昂—勒阿弗尔城市群就逐渐发展起来。 （六）二级城市注重与核心城市实行错位发展（包括垂直错位和水平错位）。在美国独立以前，波士顿是美国最重要的港口、贸易中心和港口工业基地。战后，波士顿工业化过程大大加速，制造业得到了迅速发展，金融、保险、咨询等产业也随着制造业而发展起来，波士顿成为美国东北大西洋沿岸的中心城市。19世纪中叶以后，随着纽约的崛起，波士顿成为美国东北大西洋沿岸的二级城市，在其后的发展中之所以并未沦为围绕纽约的制造业基地就在于注重与纽约进行错位式水平发展，使其现代服务业发展仍然保持了自己的特色和相当的规模。如纽约的崛起取代了波士顿作为全国金融中心的地位，但是波士顿金融业特别是互助式地方金融发展仍然非常旺盛，波士顿的一些地方金融机构和银行正是在纽约崛起为全国金融中心的背景下建立起来的，这些银行主要是为社区提供银行服务和为地方商业活动提供贷款，而那些位于中心城市中的大型金融机构对此类金融服务并没有什么兴趣。这些地方金融机构还为本地的中小企业、个体业主、本地居民提供资金融通、养老保险、货物保险、购买住宅贷款等一系列金融服务。今天，波士顿的互助基金和风险投资基金仍然在全美国有重要的地位。 |
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