【热评】由《2016年光伏发电建设实施方案》做的几个推测

众人翘首期盼的《2016年光伏发电建设实施方案》（以下简称“2016实施方案”）终于下发！看到这份文件的最初几个想法如下。

一、全国2016新增装机量将轻松破20GW

2015年光伏新增装机规模15.13GW，创历史新高。而根据“2016实施方案”推测，全国2016新增并网装机容量将轻松20GW。

2016年并网项目的指标来源有三部分：

第一部分，2014、2015年的剩余指标，也就是抢630项目。

很多省份2014、2015年的规模指标都有剩余，获得该指标的项目在6月30日前并网将执行较高的电价（可参考《630前规模指标“狼多肉少”，先建先得渐成惯例》）。

根据国家能源局4月22日发布的《2016年第一季度光伏发电建设和运行信息简况》：2016年1季度，全国新增光伏发电装机容量714万千瓦，其中，光伏电站617万千瓦，分布式光伏97万千瓦。

业内普遍认为，630前突破15GW无悬念。毫无疑问，这15GW的项目，基本都是2016年之前的规模指标。

第二部分，扶贫项目。

2016年3月23日，五部委联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。根据该意见，

在2020年之前，要在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5kW左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25kW左右。

即使以5kW/户考虑，则200万户的总装机容量达到10GW；按照25kW/户考虑，则可以达到50GW。考虑到扶贫的经济效益，可能更接近50GW。因此，未来5年的扶贫规模在10~50GW之间，即每年的规模为2~10GW。

第三部分，2016年新增规模指标

根据“2016实施方案”，2016年有指标的省份新增了18.1GW规模，另外还有6省份规模指标不设上限，还有屋顶等4类项目不限规模指标！如此看来，2016年国家抛出的总规模其实是远超18.1GW。

2015年各地平均的指标完成率为84%。2016年即使按照50%的完成率考虑，则并网项目将在9~10GW之间。

综上所述，2016年新并网项目规模如下：

表1: 2016年新增光伏装机规模推测

630抢装项目	扶贫项目	2016年新增规模指标	合计
＞15GW	2~10GW	9~10GW	预计20~25GW

如此看来，光伏组件厂家再也不用愁销路了！

二、有喜有忧，山西、内蒙古、安徽成最大赢家

根据“2016实施方案”，全国省份可以分为四大类：

第一类：不限规模指标的省/市（6个）

北京、天津、上海、重庆、西藏和海南

第二类：无普通项目规模指标的省/市（4个）

甘肃、新疆、云南、山东

说实话，甘肃、新疆、云南无指标都可以理解，山东省居然也没有! 山东自2015年底取消了地面2毛钱的补贴，在不限电的情况下，又没了规模指标，山东得多不支持地面电站项目呀！

第三类：既有普通项目，又有领跑基地的省（4个）

这四个省的2016年总规模指标容量均在150万kW以上，具体如下表。

表2:四省2016年新增规模指标（单位：万kW）

省份	2016年规模指标（单位：万kW）
	普通项目	领跑基地	合计
河北	100	50	150
山西	70	150	220
内蒙古	60	150	210
安徽	100	100	200
合计	330	450	780

河北的1GW普通项目指标绝对是应得的。河北2015年的新增并网装机规模为89万kW，指标完成率为74%；同时，河北省在全国率先出台了《竞争性配置办法评分表》（可参考《河北省竞争性配置办法评分表》）。仅从后者，就能看出河北省对于光伏产业的支持态度。

山西、内蒙古、安徽三省2015年的新增并网装机规模分别为69万kW、187万kW，71万kW，指标完成率分别为106%、234%、71%。按此经验，今年的普通项目规模指标应该能完成70%以上。

4省8大领跑者除了河北的冬奥会光伏廊道、山西芮城县以“农光”、“林光”为主以外，其他6个基地均为采煤塌陷区。采煤塌陷区总规模为450万kW，以此为例，未来会有更多的采煤塌陷区申请领跑技术基地。

而最适合的技术无疑是“水上漂浮式”（可参见《水上光伏电站建设探索》）。可以预见，2016年开始，“水上漂浮式”光伏电站将逐渐走向火热。

第四类：仅有普通项目规模指标的省（17个）

今年普通项目的规模指标，基本是根据2015年新增装机、指标完成率分配的，如下表所示。

表3：2016年新增规模指标及2015年装机情况（单位：万kW）

序号	省份	2016规模指标	2015年
			新增装机	指标完成率
1	江苏	120	165	165%
2	青海	100	151	151%
3	浙江	100	90	90%
4	宁夏	80	92	92%
5	陕西	80	62	78%
6	湖北	60	35	70%
7	广东	50	11	12%
8	河南	50	18	30%
9	辽宁	50	6	20%
10	江西	40	4	7%
11	四川	40	30	50%
12	贵州	30	3	15%
13	黑龙江	30	1	3%
14	湖南	30	0	0%
15	吉林	30	1	3%
16	福建	20	3	8%
17	广西	20	3	9%

上述省份中，

湖北省有 200.94万kW项目在排队，

河南省省级备案2.91GW，地方备案超过13GW，

广西已经储备了91.3万kW的项目，

江西省已经超过3GW 的项目备案，超过该省“十三五”规划总量，6月起停止备案。

（详情可参考《630前规模指标“狼多肉少”，先建先得渐成惯例》）。

可见，各地都有大量的项目在排队，但具体能建成并网多少，还是未知数。

三、补贴发放流程将缩短

“2016实施方案”中明确提出，要求各省组织相关项目单位通过“国家可再生能源发电项目信息管理平台”填报信息。因此，未来的项目运作流程如下。

在信息管理平台登记成功，将相当于进入了补贴目录，获得补贴资格，补贴目录将成历史。而此项措施，将大大减少补贴发放流程的时间，加快补贴发放速度。

四、2016已过半，下半年又迎抢装潮？

之前很多业内专家预测，2017年光伏标杆电价下降时大概率事件。因此，越晚装电价会越低。

现在已是6月份，国家能源局要求各省7月底之前将项目名单上报项目名单。10月份开始，很多地方就要进入冻土期。即使7越底之前，项目的前期工作都做完，如何在仅剩的5个月内完成项目招标、采购、施工、并网，对项目投资者是个极大的考验。

三边工程是肯定的了，估计年底之前会迎来又一波抢装潮。

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端午节一大早起来赶的不容易，大家要多点赞。