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国家知识产权局关于印发《专利侵权行为认定指南（试行）》《专利行政执法 证据规则（试行）》《专利纠纷行政调解指引（试行）》的通知
国知发管字〔2016〕31号 各省、自治区、直辖市、知识产权局： 为贯彻落实党中央、国务院全面推进依法治国的精神以及严格知识产权保护的要求，加快知识产权强国和法治政府建设，规范全国知识产权系统专利行政执法工作，提升专利行政执法能力、效率与水平，更好地维护创新者、专利权人和社会公众的合法权益，努力构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境，根据专利法律法规的相关规定，在总结全系统执法工作实践经验的基础上，制定《专利侵权行为认定指南（试行）》《专利行政执法证据规则（试行）》《专利纠纷行政调解指引（试行）》，现印发你们，请遵照执行。 在执行过程中遇到的新情况、新问题和有关建议请及时报告。我局此前发布的其他有关规定与本通知相抵触的，依照本通知执行。 特此通知。 国家知识产权局 2016年5月5日 联系人：专利管理司 王志超 电 话：010—62083856 关于制定《专利侵权行为认定指南(试行)》《专利行政执法证据规则(试 行)》《专利纠纷行政调解指引(试行)》的说明 1修改的背景十八大以来，党中央、国务院对依法行政提出一系列新要求。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出要“严格规范公正文明执法”，提出要“细化、量化行政裁量标准”。中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“严格实行非法证据排除制度”。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求“健全行政调解制度”。 按照专利法及其实施细则的规定，调处专利侵权纠纷、查处假冒专利行为和调解除侵权纠纷以外的其他专利纠纷是地方知识产权局执法工作的重要内容。近年来，随着全系统执法办案力度不断加大，办案量呈现快速稳步增长态势，地方局对专利侵权行为认定、专利纠纷行政调解实体标准以及专利行政执法证据规则方面的理解与适用问题也日渐增多。但此前上述方面的法律适用标准仅散见于《行政诉讼法》《行政处罚法》等上位法、相关司法解释和国家知识产权局有关规章及行政答复中，国家知识产权局对上述标准尚未出台统一的规范性文件。各地方局一直呼吁国家知识产权局能出台相关规定，从而规范全系统执法办案工作，促进执法能力进一步提升。 2修改过程与修改原则2013年，根据工作计划，专利管理司联合专利复审委员会、中国专利保护协会等机构组织研究并草拟《专利侵权行为认定指南（试行）》《专利行政执法证据规则（试行）》《专利纠纷行政调解指引（试行）》初稿，旨在按照实行严格的知识产权保护的要求，总结相关执法实践，重点对这些方面的规则进行梳理、研究，归纳总结出适合专利行政执法办案的规则，突出体现行政执法简便、快捷的优势。 在初稿的基础上，专利管理司先后征求各省级地方局与局条法司等部门意见与建议，同时本着公开、透明的原则，在国家知识产权局官网上公开向社会征求意见与建议，得到业界积极反应。根据各方反馈意见与建议，专题研究组进行了认真研究、讨论和修改，本着充分尊重的态度，以及与中央精神保持一致、与上位法保持一致和与执法实践保持一致的原则，对各方反馈的合理意见与建议尽量予以吸收，最终形成上报稿。在报请局领导同意后，以局发文形式印发。 《专利侵权行为认定指南（试行）》《专利行政执法证据规则（试行）》《专利纠纷行政调解指引（试行）》制定工作得到局领导的高度重视，在今年全系统执法工作座谈会的局领导讲话中被列为下一阶段工作重点。此前，《专利行政执法能力提升工程方案》（国知发管函字〔2013〕34号）也将其列为工作任务。 因篇幅限制，小编为您抓取了前两个指南（试行） 的目录，可点击原文下载pdf版。 专利侵权行为认定指南（试行）目录 第1章 实施专利的行为 第1节 制造 1.1.1 产品的数量、质量和制造方法对制造行为的影响 1.1.2 委托加工或贴牌生产行为 1.1.3 在已有产品上添加图案和/或色彩获得专利产品的行为 1.1.4 制造产品仅供出口的行为 第2节 使用 1.2.1 将专利产品组装成另一产品 1.2.2 拥有、储存或保存侵权产品 1.2.3 使用专利方法 第3节 销售 1.3.1 将侵权产品作为零部件制造另一产品并销售 1.3.2 搭售、搭送 第4节 许诺销售 第5节 进口 第6节 产品制造方法专利的延伸保护 1.6.1 延伸保护仅涉及产品制造方法 1.6.2 “直接获得”的含义 1.6.3 延伸保护与是否获得新产品无关 第2章 不侵犯专利权的行为 第1节 经专利权人许可 2.1.1 专利权人明示许可 2.1.2 专利权人默示许可 第2节 指定许可或强制许可 第3节 不以生产经营为目的 2.3.1 以私人方式实施专利的行为 2.3.2 在公共服务、公益事业、慈善事业中实施专利的行为
专利行政执法证据规则（试行）目录 第1章 专利行政执法中证据规则概述 第1节 专利行政执法中常见的证据类型 1.1.1 请求人提供的证据种类 1.1.2 被请求人提供的证据 1.1.3 管理专利工作的部门收集的证据 第2节 专利行政执法中证据的分类与表现形式 1.2.1 证据的分类 1.2.2 证据的表现形式 第2章 举证与收集证据 第1节 当事人举证 2.1.1 举证责任的分配 2.1.2 证据的提交 第2节 依职权调查收集证据 2.2.1 调查收集证据的条件 2.2.2 调查收集证据的途径 2.2.3 调查收集证据的注意事项 第3章 证据交换与质证 第1节 证据交换 3.1.1 证据交换的时机 3.1.2 依职权调查收集证据的出示 第2节 质证 3.2.1 质证的基本原则 3.2.2 质证顺序 3.2.3 不同类型证据的质证 第4章 证据的审核认定 第1节 与证据审核认定有关的基本概念 4.1.1 证据资格 4.1.2 证明力 4.1.3 现有技术或者现有设计的公开性 第2节 证据审核认定的一般规则 4.2.1 证据认定的考虑因素 4.2.2 公证书 4.2.3 域外证据 4.2.4 自认 4.2.5 认知 4.2.6 推定 第3节 几种典型类型证据的审核认定·· 4.3.1 书证 4.3.2 物证 4.3.3 视听资料 4.3.4 证人证言 4.3.5 当事人陈述 4.3.6 鉴定意见 4.3.7 勘验笔录 4.3.8 电子证据 第4节 证据链的审核认定
专利纠纷行政调解指引（试行）目录（略）
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