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“去杠杆”是推进供给侧结构性改革五大任务之一,是防范区域性和系统性金融风险的主要途径。 简单理解,“杠杆”是指通过借债,以小规模的自有资金撬动大规模资金、扩大经营规模。杠杆的核心是负债,没有负债就没有杠杆,杠杆率就是债务负债率。适度的杠杆率对经济有利,但如果杠杆率过高,债务增速过快,反而不利于经济发展,甚至会导致严重的债务风险和金融风险。“去杠杆”是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构,以行政力量与市场手段并举、以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题。“去杠杆”目的是降低负债率、防范金融风险、保障经济安全,营造有助于结构优化和经济持续健康发展的良好经济金融生态环境。 近年来,我国总体债务规模和杠杆率不高,但企业部门特别是非金融企业部门杠杆率持续快速攀升,给经济金融领域埋下巨大的风险隐患,有效降低企业部门杠杆率是当前我国“去杠杆”的关键。从我区实际来看,杠杆主要集中在金融领域和地方政府债务上。未来,我区要围绕“三个结合”,稳健有序“去杠杆”,防范和化解潜在的债务风险和金融风险。 扶与控相结合。对于金融领域“去杠杆”,要有扶有控。一方面,加大对重点项目建设和小微企业、“三农”、战略性新兴产业、节能环保领域的信贷支持；努力盘活不良贷款,提高银行资产质量；大力发展股权融资,降低企业负债率；另一方面,严控“两高一剩”行业贷款和产能过剩行业的扩张,提高发展质量和效益；继续加强房地产贷款、地方融资平台贷款等重点领域的风险防控。 疏与堵相结合。对于政府债务“去杠杆”,要疏堵结合。一方面,要通过债务置换将地方政府期限短、利率高的债务置换成期限长、低成本的债务,缓解地方压力；剥离政府融资平台的融资职能,明晰债务关系；积极推广运用PPP、资产证券化、基金等新型融资模式；另一方面,要严格控制债务规模,堵住违法违规举债的后门,规范地方政府债券发行工作,消解存量债务,降低债务风险。 发展与改革相结合。“去杠杆”既是发展的攻坚战也是改革的攻坚战,用发展和改革相结合的办法“去杠杆”是最有活力的方式。在发展中“去杠杆”,通过转型升级和技术进步,努力保持经济中高速增长,扩大GDP规模,使经济增速高于债务扩张速度,降低杠杆率。在改革中“去杠杆”,通过推进供给侧结构性改革,不断进行制度创新,破除体制机制的障碍。 “去杠杆”不是孤立的,而是要靠一系列政策措施在多个领域相互配合。它不仅是一个系统工程,也是一个长期缓慢的过程,既要积极作为,也要稳健有序。(作者系内蒙古党校讲师) |
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