美国国防预算未来发展趋势：2016-2030

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作者：李少华 知远战略与防务研究所战略分析与评估中心 助理研究员

2016年1月，美国国会预算办公室（CBO）发布了题为《2016未来年度防务计划（FYDP）的长期影响》的国防预算研究报告。2016版FYDP对国防部2016至2020年期间的各项工作计划进行了阐释，并提出了5年内的经费预算需求。该报告以此为基础，对国防预算内容做出了合理的分类，并对2021财年至2030财年的国防预算发展趋势进行了详尽分析与预测，同时还指出了引起国防预算变化的具体因素。这是美国国会预算办公室在2003年首次对国防部FYDP有效期之后10年的预算费用实施评估以来，进行的又一次形式相同的分析。本文根据该报告整理形成。

一、美国国防预算未来总体发展趋势

美国国会预算办公室在研究的过程中将国防部基本预算经费中的六项用途合并为作战与维持、采办以及基础设施3大类经费，从而统一进行分析（参见图1）。

图1：国防部计划中各类拨款经费支出

报告认为，2016版FYDP有效期内各年度的基本预算基本保持不变，虽然2017年度的预算将略有增加，但其后逐年小幅降低直至2020年。“按照实际币值计算，2020年预算需求较2016年降低1.3%，但还是比2015年预算实际执行数额高出4.3%。”随后，2021年将跃升4%，并将逐年保持上升趋势，2025年时将达到5680亿美元，而后保持平稳至2027年，之后将再度升高，至2030年将达到5770亿美元。按照实际币值计算，FYDP计划有效期后10年的年均预算需求较其有效期内年均预算需求高6%。

二、美国未来国防预算中各类经费的发展趋势

国防部预算中的三大类组成部分对于FYDP计划有效期后预算需求的上涨均有贡献，但是具体数额不同，而影响方式的差别则更大，下面将分别予以介绍。

首先，作战与维持经费由作战与维持工作拨款、军事人员经费两部分组成，主要用于维持军事系统的日常运行、军事基地运转、装备维护、备件采购、部队训练、卫勤保障、国防部系统文职薪酬、国防部保障承包商合同支付、军事人员薪金与伙食及各项福利等。在2016版FYDP中，作战与维持经费占总国防基本预算的39%，所占比重最大；军事人员经费占26%，位居第二。在该计划期间，“行动与维持类经费几乎保持不变，而军事人员经费2.6%的缩减将被作战与维持经费1.1%的增幅所抵消。”2016版FYDP有效期之后，如果执行国防部提交的预算计划，作战与维持类经费将稳步上涨。以年均高于通胀率1.3%的增长比例计算，2030年时将达3960亿美元（参见图2）。

图2：FYDP中行动与维持经费预算需求

其次，采办经费主要包括用于支付采购新型武器系统与大型设备并对现有装备进行升级改造的经费，以及拨付技术与武器的研发费用。报告认为，总体上来看，至2030年以前，采办经费平均值变化不大。2016版FDYP期间，采购类经费将继续占其整体预算约三分之一，至2020年，采购类经费支出总额将比2016年减少2.5%。其中，订购经费将增加2.4%，而研究、发展、测试与评估（RDT&E）经费将减少10%。但是，FYDP有效期后的三年内，采办经费支出将上涨11%，于2023年达到峰值1910亿美元，至2030年又降到1710亿美元。

第三，基础设施经费主要用于支付国防部所属设施的建设与翻修工程费用。该费用所占国防部总体预算经费比例较少。2016年基础设施类经费预算仅为84亿美元，仅占总国防预算的1.6%。而到2020年时又将减少16%。但至2030年时，该项经费将反弹至88亿美元。

三、影响美国未来国防预算发展趋势的主要因素

美国国会预算办公室在报告中对产生以上趋势的主要原因进行了详尽分析，并认为主要与减员增效、采办阶段性发展以及基地与住房政策的改变有关。

首先，美国国防部未来将实行减员增效的政策，在军事人员数量与经费缩减的情况下，增加对作战与维持工作经费的投入力度。这实际上增加了军事人员的作战与日常工作任务，也使“军人人均活动经费持续增长这一长期趋势将继续保持下去。”同时，这也是美军信息化建设不断发展并加强军人信息化素质培养的必然结果。

其次，美国国防部各军种武器装备的研发、采办以及升级的阶段与周期均有所不同，因而他们在国防采办经费的占比在不同时期呈现出不同的变化趋势，并使总体经费的发展趋势保持平稳。报告认为，虽然在2016版FYDP期间，各军种采办经费占比保持不变。但是，之后的2021至2030年期间，“空军全面明确地制定出了数个新型武器系统的采购方案，而陆军在此期间相应计划的重点在于对现有武器系统进行投入经费相对较少的升级改造。”因此，空军在采购类经费中的比重将有所上升，年平均占比为40%，而陆军和其他国防相关活动在此期间经费占比下降，而海军的占比几乎保持不变。

第三，美国国防部基地调整与关闭政策需要不断与国会进行协商之后才能确定。虽然国会否决国防部的基地使用政策，可以节省大量经费。但基础设施在年久失修之后仍需要大批经费进行翻修与维护，这仍会造成2021至2030年期间该项经费的增长。