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围标是指招投标活动中供应商和供应商、供应商和招标人或招标代理机构相互串通，构成利益联合体，以不正当手段排斥其他供应商参与竞争的情形，也称串通投标。围标行为严重损害了招标人以及其他投标人的利益，违背了招标的基本原则，触犯了相应的法律法规。 由于医疗设备具有产品更新换代快、技术参数复杂、产品市场竞争不充分、销售渠道垄断性强、市场行情调查困难等特点，在实际招标采购过程中，围标行为更具有隐蔽性和多样性，这对采购机构提出了严峻的挑战。因此，如何防范和辨识投标人之间的围标行为，控制招标风险，保障招标人的根本利益，成为各采购机构以及监管部门较为关注的问题。本文通过对围标情形的梳理并结合医疗设备采购的实践经验，提出了一些在医疗设备采购中防范围标串标的措施和对策。 八种围标情形 在医疗设备的采购过程中，投标人之间的围标多采取轮流坐庄、多家陪标的方式，提前商定中标人，并按照约定进行利益分配，以谋取高额经济利益。虽然围标行为十分隐蔽，手段较为丰富，但在实际操作过程中或多或少都会漏出破绽，主要情形归纳如下。 ①投标文件纰漏相同：不同投标人对同一项目的投标文件内容有明显雷同、相似错误、相同疏漏，疑似由同一单位或个人制作。如投标文件装订形式、目录编排、文字风格等存在相类似甚至完全相同。 ②投标报价有规律或高度接近：投标人唱标价格呈一定规律性变化或多家投标方的报价高度接近。 ③投标人有关联：同一招标项目的不同参标公司之间存在直接或者间接的关系，甚至为关联企业。如不同投标人属于同一商会、协会、集团，或存在控股关系等；查询不同投标公司股东和人员组成，发现存在相同股东、监事或质量管理人等；投标代表来自同一或相邻居住地，或投标公司之间注册登记地址相邻；不同投标公司的法人、股东或投标代表为亲属关系；投标授权人在短期内代表不同公司投标或办理中标后的设备验收、入库、收款等手续。 ④投标人财务有关联：投标保证金或者参标费用由同一账户转出，或由同一人缴纳或退还；投标人之间的财务往来较为频繁。 ⑤投标代表业务不熟悉：投标人对投标公司经营业务及产品不熟悉，甚至一无所知，并无法提供其所在企业正式员工的证明文件以及公司为其缴纳社保的证明。 ⑥招标准备不积极配合：主要表现在提交资质文件不积极，提供的产品资料信息不齐全，市场行情模糊，在采购人提出实地考察及样品展示时，找理由推脱，制作的投标文件质量差等。 ⑦不重视招标过程：在投标过程中，仅委托一位销售代表参加，无专业技术人员陪同，刻意回避招标人的问题，不关心招标结果，未准备具体谈判方案等。 ⑧无理由弃标或放弃中标资格：投标人随意撤回参标资质或投标文件、无正当理由放弃中标等情形。 上述情形是围标的主要表现形式，但仅仅通过上述某些情形，无法判断围标，需要依靠其他技术手段进行多方位考证，凡是投标商之间约定中标供应商的，均应视为围标。在实践过程中，采购人员应该综合分析，严加防范，控制采购风险，最大限度地保障采购人的利益。 两起围标案例 近年来，笔者所在的第三军医大学大坪医院的招投标流程得到不断优化和持续改进，强化了标书制作的规范性要求，明确了无效投标和废标的条款，并将防范围标作为重要的工作内容之一，营造了良好的招投标环境，各投标厂商的积极性明显提升，取得了较好的实际效果。 近期，第三军医大学大坪医院累计处理投标人无效投标并纳入不良记录案件30余起，判定为围标并纳入“黑名单”的2起。 （1）无效投标主要情形包括：投标文件未按规定密封；投标报价未签字或加盖公章；投标产品的国别品牌、规格型号或产地信息错误；标书中技术参数未实质性响应或虚假响应；标书中提供的资料信息不全等。 （2）围标案例有以下2起。 案例一：在“脑部血氧饱和度监测仪”设备招标中，技术标评审小组对投标文件进行资格性和符合性审查时，发现A公司的投标文件中混有B公司盖章的技术资料，出现了不同投标人投标文件相互混装的现象，且2家公司的标书制作具有相似之处，被评审委员会认定为围标。 案例二：在“化学发光成像分析系统”设备招标中，在经济标招标小组进行唱标时，发现C公司唱标一览表上加盖的是D公司的公章，且2家公司注册地址相邻，被评审委员会认定为围标。 上述两案例中围标情况发现后，评标委员会立即终止了项目评审，对照其他相应材料综合进行评定，通过与投标公司的询问、沟通与反馈，按相关规定进行了处罚。 三个防范措施 （1）提高采购人员水平，加强资质预审。 由于医疗设备采购的专业性较强，资质审核还涉及医疗器械注册、医疗器械生产及经营许可等专业内容，采购机构应配备具有生物医学工程及相关专业的人员，具有一定医疗器械管理经验，熟悉医疗器械的市场情况等，以提升识别和防范围标的专业能力。 采购人员在招标准备过程中，应密切留意投标公司情况，包括：查看各投标公司的资质材料是否明显雷同、相似错误或相同纰漏等；询问授权代表是否熟悉公司及产品情况；要求提供授权代表工作单位证明以及缴纳社保证明；通过国家工商总局企业信用网查询投标公司间的关联性；通过企业信用软件查询各投标公司或个人的关联性。发现可疑投标公司时，可要求提供医疗企业经营许可证、医疗器械注册证、产品质量检测报告、产品销售合同等原件进行复核。如投标公司不能提供可信的证明材料，还应通过其他途径多方查证，综合分析判断。投标人不足或竞争不充分时应推迟开标时间，防范投标公司的围标风险。 （2）加强专家培训，提高围标鉴别能力。 采购管理部门在建立评审专家库时，应适当提高专家入门条件，专家入库后应进行招投标基本培训和专项培训。目前，第三军医大学大坪医院建立的医学装备评审专家库人数达到600余人。 每次开标前，采购人员还会对于评审流程及注意事项进行20分钟的专题培训，其中涉及如何判定无效投标以及识别和防范围标。在评审过程中，评审专家能够按照招标文件中规定的技术、商务条款认真细致地进行评审，掌握基本的废标条件，有效防范围标的发生，评审质量不断提高，取得了良好的效果。 （3）加强供应商管理，建立企业投标信用考核制度。 采购机构应加强对供应商的管理和培训，通过相关法律法规的宣传，强调围标的严重后果，避免部分供应商因只注重眼前利益而忽视严重的法律后果而铤而走险。同时，仅仅依靠宣传教育是不够的，供应商变更很快且数量庞大，建议加强供应商招投标信用的收集与公示，实现全国范围内的互联互通，提高警示作用。 第三军医大学大坪医院自2015年以来，加强了对于供应商的信用考核，凡在投标过程中被认定为无效投标的企业，均会被登记1次“不良记录”，累计达到3次的，将会被限制参加笔者所在医院的招投标工作。凡是在招投标过程中被认定为围标的企业，将直接纳入医院“黑名单”，至少2年内禁止参与医院所有的招投标项目，并将在一定范围内公示，起到一定的警示教育作用。如果情节严重或造成严重后果的，应严肃追究相关人员的法律责任。 总之 医疗设备招标除常见围标情形外，还具有自身行业特点和隐蔽性。 首先，要配备专业采购人员，详细掌握医疗器械的研发、生产、销售及流通，分析可能产生围标的过程和环节。 其次，应实施专家分类管理。不同类型的医疗设备应抽取相应类别的专家，通过培训提高评审水平。 最后，供应商的投标信用体系建设非常重要，应建立统一的企业投标信用档案，实现全国范围内互联互通，从源头上加强供应商的管理，增加其围标的风险成本。 总之，招标工作应在纪检、审计及采购管理部门监督下，采购机构、专家、供应商之间共同配合，自觉遵守相关法规制度，营造出更加公开、公平、公正的招投标环境。 |
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