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宁夏回族自治区财政厅每年都会印发区本级政府采购目录及标准，用以指导各采购单位灵活运用政府采购方式，提高采购效率，但笔者发现很多采购单位和代理机构并不能真正理解该目录和标准，不能科学地选择采购方式，造成了采购时间的拖沓以及采购的低效率。在这里，笔者对《2015-2016年宁夏回族自治区本级政府采购目录及标准》（以下简称《政府采购目录》）进行一个梳理，希望能帮助更多的采购人正确选择，高效采购。 一、采购项目由谁做？ 政府采购项目可以自主招标也可以委托招标，一般单位并不具备自主招标条件，均是委托相关代理机构从事政府采购业务。在工作中，总是会出现采购单位申报采购计划时，“代理机构”一项不知如何选择，也存在计划下发代理机构后，采购人需二次变更代理机构的现象。什么项目由谁做，其实并不难区分。 （一）必须由集采机构代理的项目。在《政府采购目录》里，必须委托政府集中采购机构代理采购的项目有两大类（货物类、服务类）16小项，主要包括：轿车、客车、警车、通信专用车；车辆维保、加油、保险；住宿餐饮、会议；物业、资产评估等。在服务类别中，一些无法归类，只能暂定为“其他服务”的也是由集采机构来代理。 （二）可以由社会代理机构代理的项目。在《政府采购目录》里，有112项既可以委托政府集中采购机构组织采购，也可以委托经财政部门备案或批准的社会代理机构组织采购，主要包括三大类（货物类、工程类、服务类）。货物类主要有：土地、建筑物、构筑物及相关建筑材料；办公自动化设备；除警车、通信专用车以外的其他专用车辆；图书档案装具；机械、电器设备；广播、电视、电影、通信设备；医疗、环保、体育、文艺等专用设备；煤炭、石油制品。工程类主要有：用房施工、道路施工、桥梁、水利、公共设施施工、装修、修缮工程等。服务类主要有：信息开发咨询维护项目、各类维保项目、监理印刷测绘服务、工程设计及监理服务。 二、采购方式怎么选 我们最常用的政府采购方式包括招标、网上超市（竞价）、协议供货、定点印刷网上二次竞价、零星采购及自行采购。招标经常使用的是公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判和单一来源，这是最普遍和常用的几种方式，邀请招标和询价招标不常用，因此本文不提及。网上超市（竞价）主要针对通用类设备。协议供货是公开招标和网上竞价的一个补充采购方式，主要是针对在三个月内已经采用公开招标或网上竞价方式采购过的未达到公开招标限额的货物。定点印刷网上二次竞价主要针对未达到公开招标限额的印刷项目。具体分析如下： （一）公开采购限额标准。无论是在政府采购目录内还是目录外，单项或批量采购预算金额超过50万元的货物、工程和服务类政府采购项目，都应当实行公开招标。采购单位想申请其他方式的，如磋商、谈判、单一等，需要按照程序报自治区财政部门审核批准。 （二）自行采购限额标准。按照是否属于目录以内分为四种情况： 目录以外，限额以内。采购目录以外单项或批量采购项目，年度预算金额在50万元以内（含50万元）的货物、工程和服务项目，可由采购人依法自行组织实施采购，不再报财政部门审核。 目录以外，限额以外。采购目录以外，单项或批量采购项目年度预算金额超过了50万的，都应当实行公开招标。 3、目录以内，限额以内。采购目录以内单项或批量采购项目，因自然灾害和不可抗力等原因或用于应急状态下的突发事件，或本单位有特殊要求的，预算金额在50万元以内需自行采购的项目，必须报自治区财政部门审核。 4、目录以内，限额以外。采购目录以内，单项或批量采购项目预算金额超过50万元的，采购单位需自行采购的，必须报自治区人民政府批准。 （三）零星采购限额标准。《政府采购目录》为有效提高政府采购效率，降低采购成本，对单位小额、零星的采购项目实行自行采购、定额管理。零星采购项目不包括能在网上超市（网上竞价）采购的办公电子设备。定额标准不结转、不累计，当月有效。年度内单项采购金额或同类项目采购金额超过本单位月度定额标准的，应实行公开招标，不得化整为零，规避公开招标采购。零星采购项目由采购人自行备案，按季度汇总后，登录中国政府采购网“地方信息统计及管理系统”按分散采购内容上报。 定额标准分为以下几种： 1、编制人数在100人（含100人）以内的，月定额标准为15万元； 2、101人至500人（含500人）以内的，月定额标准为30万元； 3、超过500人的，月定额标准为50万元。 （四）网上超市限额标准。各采购单位对网上超市还比较陌生，可以说它是网上竞价的升级版本，将于年底运行。目前纳入网上超市的品目主要有计算机、打印机、复印机、扫描仪、传真机、一体机、空调等通用类设备。主要是分为两种方式： 1、网上直购。单项或批量采购预算在30万元（含30万元）以下的产品可以采用直购方式，采购人根据在“网上超市”审批通过的计划单，直接选择网上超市内的供应商及其商品，确认订单后，由供应商在2个工作日内到采购中心领取成交确认通知书并与采购人签订合同。 2、网上竞价。单项或批量采购预算在30万元以上50万元（含50万元）以内的产品，采购单位可以申报网上竞价采购方式，由采购中心在“网上超市”发布竞价公告，供应商在规定时限内进行一次性报价，竞价结束后，系统按照“最低价成交”的原则确定供应商。由采购中心公布竞价结果并在“网上超市”公示3天后，供应商在2个工作日内到采购中心领取成交确认通知书并与采购人签订合同。 （五）协议供货限额标准。《政府采购目录》文件规定，凡是采购金额在50万元以内的公开招标或网上竞价项目，在三个月内按照中标产品的型号、单价进行协议采购的，由采购人按协议供货方式报送采购计划，由代理机构出具成交通知书，不再进行重复招标。 （六）定点印刷网上二次竞价限额标准。按照采购金额不同分为三种情况： 1、采购人预算金额在10万元以内（含10万元）的单次印刷，由采购人直接在定点印刷企业自行选择，同时填写《自治区政府采购印刷项目备案统计表》报财政厅政府采购管理处备案。 2、采购预算在10万元-30万元以内（含30万元）的单次印刷，实行网上二次竞价采购，采购人在网上填报采购计划表，由区政府采购中心组织二次竞价，确定印刷企业。一般在计划下达采购中心后，1-3个工作日就能完成二次竞价。 3、采购预算在30万元以上的单次印刷，实行公开招标。 以上几种方式都是在政策法规允许的范围内，为提高采购效率，节约采购资金而设置的合法合规的采购工具，采购人可以结合工作实际及采购特点灵活选择。 |
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