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花溪区创建国家全域旅游示范区 工作计划 为抢抓旅游业发展机遇，乘势而上，全力推进全域旅游设施和环境提升工作，打造花溪旅游升级版，按照创建国家全域旅游示范区要求，现制定花溪区建国家全域旅游示范区工作实施方案。 一、指导思想 以党的十八届三中全会、省委十一届四次全会，市委九届三次全会以及省市半年经济工作会议精神为指导，抢抓《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》出台机遇，按照省政府打造“国家公园省”的战略目标，突破固有思维局限，创新发展理念、转变发展方式，坚持市场导向，特色为本、错位发展，以前所未有的力度，超越全国的标准，奋力提升花溪区景区品质、扩大景区规模，壮大产品体系。在旅游产品新业态、新体制机制、新政策措施方面先行先试，打造推出一批唯一价值性强、品牌优势明显、市场竞争力强的精品旅游景区，形成点、线、面协同发展，众星拱月的景区发展格局，推进全区旅游经济的集群化发展，举全区之力将花溪区打造成为全域旅游示范区。 二、发展目标 依托花溪特有的生态气候、历史文化和区位资源优势，加大顶层设计，实施创意驱动战略，围绕“花、溪、文化、乡村”做文章，力争用3年时间，打造推出青岩古镇、孔学堂及十里河滩、天河潭等10余个品位高、文化底蕴深厚、吸引力强、知名度高的龙头旅游区（景点），力争到2017年成功创建1-2个国家5A级旅游区（景点）。规划建设一个集景区展示、咨讯服务、旅游客运、休憩购物为一体的区域性旅游集散中心，推动各景区（景点）依托景观道路串联起来成线连片，向市场开发推出一批新游线。优化布局一批旅游新业态，促进花溪区“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素供给与未来游客需求协调发展。推进景区管理体制改革，建立健全权责分明、运转高效、法人治理机制完善的现代企业制度。整合全区旅游资源，充分发挥花溪的生态、文化、山水、民俗等优势，完善配套功能，规范服务管理，提升景区品位，提高服务质量，举全区之力把花溪建成主题鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的“名片”，力争成为国家全域旅游示范区。 三、创建思路 （一）整合精品，全域统筹。整合区域内旅游接待服务设施，加快完善旅游基础设施和配套服务设施建设，统一纳入创建申报评估体系，集成创建花溪国家级旅游度假区。发挥青岩古镇、十里河滩、天河潭等景区兼具高品质、高规格、高知名度的竞争优势，针对不同的需求，为游客提供全面丰富的旅游休闲度假体验产品。 （二）全面达标，特色创建。按照创建国家全域旅游示范区要求，重点是优化花溪区的空间环境、核心度假区的基础设施及服务条件、支撑性设施及服务条件，完善花溪区管理制度，提高经营管理水平，使得花溪各项评价指标全面达标。深度挖掘花溪特色元素、民俗文化、山水田园、户外运动等的独特优势，融合发展，创建差异化、特色化的新一代国家全域旅游示范区。 （三）整体规划，分步建设。按照创建国家全域旅游示范区的目标进行整体规划，在此基础上分步推进花溪区建设：第一步，整合花溪公园、十里河滩、青岩古镇等已有成熟旅游度假资源；第二步，推进向西延伸至天河潭、马铃关塘向东延伸至高坡，形成发展的拓展空间；第三步，向景区周边的乡村延伸，大格局上形成的度假发展格局；第四步，发挥国家全域旅游示范区的龙头引领作用，完善全市的旅游产品体系，优化城区的旅游服务配套，将花溪打造成为贵州地标性的国家全域旅游示范区。 （四）优化存量，增量创建。加快推进旅游产品、旅游项目的提档升级，优化改造现有的旅游服务设施、基础配套设施，实现花溪整体存量的优化提升。通过改扩建一批老项目、旧设施，转化一批项目和设施，增建一批新项目、新设施，弥补不足，实现增量创建。通过增量创新解决花溪区存量建设不足，花溪存量的有序建设又为增量创新提供基础与动力。 （五）整体配套，环境创建。加快花溪基础设施的优化配套和提升改造，重点包括道路建设、电力、通讯、天然气、供热、给排水系统改造优化等。完善花溪公共服务配套设施，重点包括游客接待中心、旅游停车场、公共厕所、旅游购物场所等。强化中心城区的旅游化改造和服务设施配套建设。优化提升花溪及周边自然生态和人文环境，形成整体配套，环境优化。 四、重点任务 （一）提升景区设计。一是组织景区规划、项目设计、建设施工、经营管理人员到省外乃至国外知名景区学习取经，借鉴知名景区建设的成功经验；二是在景区规划、项目设计工作中引进国内外旅游业发达国家和地区高水平创意设计智囊参与花溪景区的规划、策划和设计，设计出在国内乃至全球具有极高历史价值、文化价值、科学价值或唯一性价值的“作品”；三是在学习、引进的基础上吸收创新，设计打造出至少在全国范内具有独特性的精品景区，突出景区的差异性特征，避免同质化。 （二）打造核心产品。以青岩古镇、天河潭、孔学堂及十里河滩旅游区为核心，分别创建国家5A级旅游景区，打造花溪旅游发展的核心旅游吸引物、核心产品、核心载体和核心项目。按照国家5A 级旅游景区创建标准，一是加快推进重要景区核心景观改造，提升核心景观品位、品质；二是加快推进旅游停车场、旅游公厕、游客服务中心、步道、标识标牌、休憩设施、智能化管理系统为重点的旅游公共服务设施建设；三是以青岩古镇为依托，打造集景区展示、旅游客运、咨讯服务、休憩购物为一体的区域性旅游集散中心；四是进一步完善旅游交通、旅游住宿（度假酒店、客栈）、餐饮美食、文化娱乐、旅游购物等服务接待设施建设，健全旅游发展要素，推进景区“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素的创新发展、个性发展和协调发展，满足高速交通时代到来时游客的需要。 （三）壮大景区集群。一是大力推动“青岩古镇、花溪公园、孔学堂及十里河滩、青岩古堡、桐埜书屋、天河潭、云顶苗乡、镇山古寨、黄金大道、红岩峡谷“花溪十景”等景区规划建设，丰富花溪的旅游产品体系，形成各具特色的发展格局；二是在此基础上，大力推动花溪久安、龙井、马铃等乡（镇）、村民族文化旅游、休闲农业旅游、生态养老旅游、体育旅游、森林旅游、低空飞行旅游、旅游购物项目发展空间。以天河潭新城、孟关新城、青岩新城、大学新城、十里河滩新城等五座新城建设为契机，与特色城镇和乡村建设拓展融合，打造新型旅游社区、旅游城镇和特色旅游乡村。对接大学城，依托大学城优势，整合相关资源，将花溪建设成为贵州省旅游教育培训、科技研发、创新创意孵化中心；三是按照“畅、洁、绿、美”的旅游景观路标准，打造花溪“车窗风景线”，用生态路、文化路等景观道将全区景区串联成线成带，形成层次分明、各具特色的旅游景区群和旅游线路，推进全区旅游业的集群化发展。 （四）提高服务质量。一是加强旅游景区(点)导游（讲解）员培训。实现景区导游（讲解）员持证上岗，服务态度优良，尤其在青岩古镇、天河潭、孔学堂及十里河滩旅游区等重点景区导游（讲解）员能提供多语种讲解服务；二是做好宾馆饭店、社会旅馆、精品度假酒店从业人员服务技能、服务质量的培训工作，每年组织培训2次以上，开展专题的服务技能大赛，确保培训范围全覆盖，质量高标准；三是鼓励和引导旅行社设计、开发以及组织主题鲜明的“花溪生态、人文之旅”特色旅游线路；四是完善服务标准。加快花溪景区相关标准的制定，在国家、省、市旅游标准的基础上加快花溪文化旅游创新区《旅游服务设施设置与服务规范》、《旅游从业人员服务规范》、《旅游安全质量规范》等一批地方标准的编制工作。 （五）改革景区管理。按照省政府旅游体制机制改革工作要求，采取市场化运作手段，结合国企改革趋势，推进景区管理体制改革。逐步建立“政府扶持，协会管理，企业主体，市场化运作”的市级统筹协调机制，探索组建花溪旅游区非直管区管委会。 推进市旅文投集团与花溪区共同出资组建新的青岩古镇建设经营公司，理顺孔学堂及十里河滩旅游区管理体制，明确天河潭景区股权关系，在花溪重点旅游景区建立起权责分明、运转高效、法人治理机制完善的现代企业制度。 （六）实施品牌战略。一是构建品牌体系。深度挖掘花溪牌坊、门楼等地域文化元素，在重要景区（景点）入口等位置建设标志性建筑物，形成统一的品牌识别符号，完善旅游产品相关质量标准，严格质量控制，打造高品质的系列产品和与之相适应的品牌体系，推进由内到外的旅游品牌打造；二是实施联合营销。推行跨区域和跨领域的相互合作、联合促销，实现整体营销与区域联合，扩大市场影响力，提高营销效率；三是扩大国际影响。推进花溪旅游业的对外交流与合作，开展“走出去”的营销战略，通过具有国际影响力的活动和媒介，扩大花溪文化旅游区的影响力、知名度、美誉度。大力拓展入境旅游市场。 五、实施步骤 （一）筹备动员阶段（2015年9月—10月） 成立花溪区创建国家全域旅游示范区工作领导小组，制定创建工作实施方案，细化分解创建目标任务，召开创建国家全域旅游示范区工作动员会，部署创建具体工作和任务。并组织相关人员设计制作图文并茂、有特色、精美的申报材料，逐级上报。 （二）创建实施阶段（2015年11月—2016年10月） 1、初审初查阶段（2015年11月） 各责任单位按照创建国家全域旅游示范区的工作部署，对花溪的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面的硬件和软件进行进行自查自评，提出相应的对策、措施，拿出具体实施方案。 2、整体推进阶段（2015年12月—2016年9月） 各景区对照工作项目、内容和标准，各项目进入实质性开工建设阶段；创建工作领导小组组织相关人员进行不定期督查、考评，召开创建工作现场会，听取相关单位前一阶段的创建工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，总结经验，查找不足，落实整改。 （三）申请验收阶段（2016年10月） 做好迎接国家级评定验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排，汇报材料（文字、声像）准备等；召开迎接验收前的冲刺动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标，迎接评定验收。 六、保障措施 （一）加强领导，强化责任。创建国家全域旅游示范区工作内容多、要求高、涉及面广，各相关责任部门要把创建国家全域旅游示范区工作作为推进我区战略发展的重要举措，切实加强创建国家全域旅游示范区工作的领导和协调力度；主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓，负总责，健全机构，分解落实创建国家全域旅游示范区工作，明确目标任务、时间进度和工作职责，把创建国家全域旅游示范区工作落实到人，落实到项目，必须按时间、按标准全面完成，确保景区的各项指标达标。 （二）各司其职，通力合作。各创建国家全域旅游示范区工作在硬件、软件方面都有明确的标准要求，各相关责任单位必须紧紧结合创建工作的实际情况和发展需要，认真落实各项工作职责，扎扎实实开展创建工作，优先保障人财物的供给。服从创建办的协调指挥，按照“以区（景区）为块，分项（项目）作战，保质保量，限期完成”的总体要求，搞好协调，密切配合，保质保量按时完成任务。 （三）加强宣传，营造氛围。新闻信息中心要高度关注创建工作，充分利用网络、电视、报刊等各种媒体进行广泛宣传，及时报道创建工作动态，发挥舆论导向作用，为创建国家全域旅游示范区工作创造良好的舆论氛围。各有关单位要把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，广泛宣传创建有关政策、规定，增强创建责任感。各景区要利用标语、横幅、宣传橱窗、举办知识竞赛等多种形式营造创建氛围，营造全民参与的浓厚社会氛围。 （四）加强督查，及时整改。为确保创建工作步步深入，层层落实，创建工作开展期间，创建工作领导小组将派出督导组，对各单位创建工作开展情况进行督促检查，及时了解掌握各单位创建工作进展情况，及时总结和推广经验，及时发现问题、解决问题。对检查发现的问题及时整改到位。 |
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