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本文作者为江苏省统计局服务业统计处 | 特此鸣谢 随着我省城市化进程不断加快，南京、苏州、无锡等大城市市区人口明显增加，交通拥堵问题日益突出。城市轨道交通对缓解交通拥堵、方便市民出行具有积极作用, 成为解决大城市交通瓶颈的有效手段之一。2000年以来，全省轨道交通建设如火如荼兴起。到2015年，全省获批建设轨道交通的设区市达7个，列全国第一。其中，南京、苏州、无锡开通多条地铁线路，淮安开通有轨电车线路，徐州、常州地铁在建，南通城轨交通获批。 本文从江苏城市轨道交通发展现状出发，剖析城市轨道交通发展中存在的问题，提出量力而行、有序发展原则，根据城市发展需要的实际与财力情况，选择适合于城市自身的轨道交通方式。发展城市轨道交通，既要考虑改善交通，又要考虑城市的社会发展和经济承受能力，还要从城市的土地利用、资源供给和环境支撑的可能出发，统筹考虑、审慎决策要不要建设轨道交通项目和轨道交通项目的具体敷设方式。 一、城市轨道交通的概念及主要作用 （一）城市轨道交通的内涵。城市轨道交通是指具有固定线路，铺设固定轨道，配备运输车辆及服务设施的公共交通设施。城市轨道交通包括地铁、轻轨、磁悬浮、快轨、单轨、有轨电车等，简称“城轨交通”。具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和节约用地等特点。广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轨道交通系统（有别于道路交通），主要为主城区并兼顾副城、郊区重点街镇及都市圈范围提供服务的公共客运体系，在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。 （二）城市轨道交通在城市公共交通中的地位与作用 1、城市轨道交通是城市公共交通的主干线，客流运送的大动脉，是城市的“生命线”工程。建成运营后，将直接关系到城市居民的出行、工作、购物和生活。 2、城市轨道交通的建设与发展有利于提高市民出行的效率，节省时间，改善生活质量。国际知名的大都市由于轨道交通十分发达便捷，市民出行主要依靠地铁、轻轨、有轨电车等轨道交通，交通秩序井然有序，市民出行方便快捷省时。 3、城市轨道交通是世界公认的低能耗、少污染的“绿色交通”，是解决“城市病”的一把“金钥匙”，对于实现城市可持续发展具有非常重要的意义。 4、城市轨道交通对城市全局和发展模式将产生深远的影响。为了建设良好的生态城市，应把“摊大饼”式的城市发展模式改变为“伸开的手掌”放射型或组团型模式，而“手掌状”城市发展的骨架就是城市轨道交通。城市轨道交通的建设可以带动城市轨道交通沿线及周边区域发展，促进城市发展繁荣，形成郊区卫星城和多个副中心，可以有效缓解城市中心人口密集、住房紧张、绿化面积小、空气污染、资源紧缺等城市病。 二、江苏城市轨道交通发展现状 （一）全省城市轨道交通建设运营情况。2015年，全省城市轨道交通继续保持快速发展，全年共完成轨道交通建设投资约400亿元。2016年，全省共有南京轨道交通4号线一期、苏州轨道交通3号线、常州轨道交通1号线一期工程、徐州轨道交通1号线一期工程等12个项目在建。 全省第一条城市轨道交通线路南京地铁1号线于2000年开工建设，经过15年的建设发展，截止到2015年12月，全省共有4个设区市开通城市轨道交通线路14条，城市轨道交通运营里程达383.8公里。其中，南京开通6条地铁线路、1条有轨电车线路；苏州开通2条地铁线路、1条地铁延伸线路、1条有轨电车线路；无锡开通2条地铁线路；淮安开通1条有轨电车线路。2015年，全省城市轨道交通客运总量9.4亿人次，较2014年增长45.9%。城市轨道交通在城市公共交通客运量中占有相当份额，对于优化城市发展空间结构，促进公共交通优先发展，逐步构建功能完善的城市综合交通运输体系起到重要作用。 表1 2015年江苏城市轨道交通运营主要数据情况
（二）设区市轨道交通建成线路和运营情况 1.南京建成线路和运营情况。2000年底地铁1号线（迈皋桥—奥体中心）开工建设，2005年9月3日地铁1号线正式通车运营。南京地铁1号线的开通，使南京成为继北京、天津、上海、广州、深圳之后，全国第6个开通地铁的城市，第9个开通轨道交通的城市。2010年5月28日，南京地铁1号线南延线和2号线开通，地铁运营里程达85公里，列全国第4位。2010年至2015年间，南京地铁建设进程明显加快，2014年7月1日10号线和S1号线开通。10号线连接主城和浦口（江浦），是南京第一条穿过长江的地铁；S1号线连接市区和禄口机场，使得机场到市区更加便捷。2014年8月1日，地铁S8号线正式开通运营，使得南京最北的六合区与主城通行时间大幅缩短。南京河西有轨电车1号线是我省首条开通的现代有轨电车线路，于2014年8月1日开通运营。2015年4月1日，南京地铁3号线正式开通，3号线是继1号线之后又一条南北交通大动脉，使得浦口（桥北）、江宁到主城的时间明显缩短。 截止2016年9月，南京轨道交通运营里程231.5公里，运营里程列上海、北京、广州、深圳之后，全国第5位。日均客运量从2005年的15.2万人次增长到2015年的225万人次，进一步增长到2016年9月的230万人次。地铁日均客运量占南京公共交通日均客运量的比例由2005年的5.8%，上升到2015年的34.8%，2016年上半年达到40.2%，客运占比不断提升。 表2 2015年南京运营轨道交通线路基本情况
2.无锡建成线路和运营情况。无锡地铁1号线大体为南北向交通骨干线，线路全长29.4km，设车站24座，2009年11月开工，2014年7月1日通车运营。无锡地铁2号线为东西向交通骨干线，线路全长26.3km，设置车站24座，2011年1月开工，2014年12月通车运营。截止2016年9月，无锡已开通2条地铁线路，运营里程55.7公里。2015年无锡轨道交通总客流量0.72亿人次，日均客流量近20万人次,轨道交通占公共交通日均客流量的9.2%。 表3 2015年无锡运营轨道交通线路基本情况
3.苏州建成线路和运营情况。苏州轨交1号线为城市东西向骨干线，线路全长25.7km，设车站24座，于2012年4月28日正式通车，苏州成为国内第一个独立开通地铁的地级市。苏州轨道交通2号线整体走向呈“L”字，线路全长42.2km，设车站35座，2号线一期于2013年12月28日正式通车，延伸线2016年9月24日通车。上海轨交11号线延伸昆山花桥段2013年10月通车；苏州高新区有轨电车1号线2015年1月通车。截止2016年9月，苏州已开通2条地铁线路，1条地铁延伸线路，1条现代有轨电车线路，运营里程92.1公里。2015年苏州轨道交通总客流量1.5亿人次，日均客流量42万人次, 轨道交通占公共交通日均客流量的11.4%。 表4 2016年9月苏州运营轨道交通线路基本情况
4.淮安建成线路和运营情况。淮安有轨电车1号线全长20.1公里，设置车站23座，起点位于市体育馆，终点位于淮安区南门站，2015年12月28日淮安有轨电车1号线正式通车运营。2016年1—9月，累计客流量347万人次，日均客流量1.3万人次，日最高客流量3.3万人次。 三、城市轨道交通发展中存在的问题 （一）部分设区市客流量不足。按照地铁建设初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次的要求，2015年无锡地铁每日每公里客流量只有0.4万人次，明显低于地铁负荷强度要求。2015年苏州地铁每日每公里0.66万人次，也低于0.7万人次的要求。部分城市地铁客流较少，一方面造成地铁资源的较大程度浪费；另一方面也使得地铁盈利难度显著加大。 （二）部分设区市轨交公司严重亏损。2014年之前南京地铁是全国唯一盈利的地铁，随着2014年S1、S8等郊区线路和客流量较小的10号线开通运营，运营成本大幅增加，南京地铁从盈利转为亏损。从2016年1—9月规模以上服务业企业数据来看，南京地铁集团营业成本增速大幅快于营业收入增速，管理费用成倍增长，1—9月亏损额较去年同期大幅增加。苏州轨交集团和无锡地铁集团也均处于严重亏损状态。2016年1—9月，南京、无锡、苏州等3市地铁（轨交）集团亏损额合计超过16亿元。 （三）运营保障能力需要提升。日益增长的出行需求与部分地铁线路运输能力的矛盾凸显。南京地铁3号线江北往主城方向柳州东路、天润城等站点早高峰异常拥挤，乘客往往要等待3—4个班次才能挤上车；南京地铁2号线车辆数相对较少，间隔时间相对较长，早晚高峰拥挤不堪，迫切需要增购车辆，提高运输能力。设备故障偶有发生。南京地铁1号线仅2016年10月早高峰时段就发生过两次信号故障，造成新街口、南京站等换乘站积压乘客过多，给交通运输秩序、安全运输带来隐患。 四、城市轨道交通建设和运营的几点建议 （一）坚持量力而行、有序发展原则，谨慎建设轨道交通。城市轨道交通投资巨大，一条线路少则几十亿上百亿，多则几百亿，建成运营后，每年还要大量的运营费用，往往给城市带来沉重负担。发展城市轨道交通应该坚持量力而行、稳步发展的方针，有效控制建设规模，选择适合于城市自身发展需求和交通需求的轨交方式。建设规模与速度确保与城市交通需求、发展水平、政府财力、管理能力相适应。防止盲目发展或过分超前，更要避免一哄而上建设地铁。是否适合地铁，应科学引导，充分论证，要做到社会效益和经济效益的协调发展。从设区市经济、人口、客流量等方面建设轨道交通的基本条件看，南京、苏州、无锡、徐州、常州较为适合建设地铁或轻轨；南通、连云港、淮安、盐城、扬州较为适合建设轻轨或有轨电车；镇江、泰州、宿迁市区人口较少、客流量较小，较为适合建设有轨电车。 （二）根据城市发展目标需求，超前编制城轨交通总体规划。城轨交通的建设直接影响城市的布局结构和发展方向，确需建设城轨交通的城市要超前编制线网规划，统筹人口分布、交通需求等情况，确定发展目标、发展模式、功能定位等，以及相应的资金筹措方案。要合理规划城轨交通网络布局，做好城轨交通与公路、铁路、机场等综合交通枢纽的衔接。在总体规划的基础上，要明确近期建设任务，编制5—6年的建设规划，确定拟建线路、工程方案、投资能力和建设保障等内容。要建立科学民主的决策机制，提高规划编制水平，主动公开信息，积极听取各方面的意见和建议，发挥社会对规划的监督作用，以科学合理的规划引领城轨交通项目建设和城市发展建设。 （三）切实加强城轨交通的安全管理，提升运营保障能力。安全是城轨交通的生命线，无论是在建线路和运营线路，都要特别重视城轨交通建设、运营的安全问题，要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保城轨交通建设和运营安全作为头等大事来抓。在建的城轨交通项目，要严格落实规划、建设、运营的全系统“三同时”管理制度和安全评价制度。在城轨交通项目的规划、设计、施工环节上，严格执行国家颁布的相关强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。拟建城市要保证安全资金的投入，建立处理突发事件的应急机制，提高城轨交通灾害防御和应急救助能力。运营中的城轨交通线路，要强化运营安全管理，切实履行运营安全监管职责，构建运营安全管理的长效机制，建立运营提前介入城市轨道交通规划建设的工作机制。提升运营保障能力，推行标准化、规范化管理，做好车辆和相关运行系统的维护和保养，遇信号故障等突发状况时，立即启动应急预案，第一时间向公众通告相关信息。科学安排运能方案，根据客流量增减变动情况，合理有效确定上线车辆数量、发车间隔、大小交路运行方式。 （四）实现投资渠道和主体多元化，提高投资综合效益。城轨交通资金需求量巨大，目前30公里以上的新建地铁线路资金需求一般超过200亿元。如果仅靠政府单一投资渠道建设，难以满足城市建设发展的需要。要进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓励社会资本和境外资本以PPP融资方式参与城轨交通投资、建设和经营。南京、苏州等人口基础较大、交通拥堵严重的市要通过PPP融资加快轨道交通建设。在融资渠道上，也要鼓励和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和上市等方式筹集资金。充分开发城轨交通沿线土地，实行商业化运营，提高投资收益。要通过加强管理，开拓经营范围，提高企业自我积累、自我发展的能力，减轻城市财政压力，逐步实行自负盈亏。省内其他城市要积极学习借鉴南京地铁市场化运作模式，通过沿线房地产开发、上盖物业等资源获取收益，充分挖掘广告、移动电视视讯、地铁内银行等其他方面收入。发展城轨交通，既要讲求社会效益，又要兼顾经济效益，做到两个效益的有机结合。 江 苏 城 市 论 坛 高 级 社 群 本社群旨在推动江苏城市论坛高端用户的资源、项目、跨界交流合作及整合提升。入会便可与各行各业、社会各界的精英人士零距离接触，大家相互交流，合作互补。成员主要面向企业主及高管、创业者、投资人、合伙人、政府公务人士，以及在其它领域拥有一定资源或具有一定需求的社会各界人士。入会请联系会长微信号：b16462。 |
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