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为进一步优化我区能源结构，发展清洁能源，推进光伏产业又好又快发展，促进经济转型和可持续发展，就推进我区光伏发电产业做如下调查与研究： 一、 我国光伏发电产业发展情况及相关政策 （一）我国光伏发电产业发展情况 我国光伏电站模式主要分为地面电站和分布式屋顶电站。2013年2月国家电网发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将服务范围由分布式光伏发电进一步扩大到所有类型的分布式电源。 2013年7月，国家发改委连续发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和《分布式发电管理暂行办法》，相比国际市场，中国光伏在国内将会迎来更大的市场，而分布式电站将是重中之重。 2013年8月，国家能源局公布了第一批“分布式光伏发电示范区”名单，涉及7省5市共18个示范区项目。能源局发布的《关于开展分布式光伏发电应用的示范区建设的通知》显示，2013～2015年，这18个示范区项目的总装机容量将为1.823GW，其中2013年要建成749MW，剩下的必须在2015年前完成。 2013年10月底国家能源局发布的《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》，我国在2014年新建总量达12GW的光伏发电项目，其中8GW属于分布式，4GW为地面电站。 分布式光伏的崛起对中国光伏市场来说不仅仅是装机方式的改变，还是整个商业模式的革命，电站融资渠道、建设模式、运维方式、电站交易等都将发生巨大变化，分布式的开发模式更类似商业地产，这对国内光伏企业来说是一个转型机会，但也对企业的能力提出了更高要求，未来的光伏企业将不仅再是单纯的制造型企业。 （二）我国光伏发电产业主要模式及相关政策比较
（三）我国光伏发电产业发展趋势 一是地面电站仍是近期发展主流。2013年国内光伏电站新装机容量10GW，累计装机容量16.5GW，其中地面电站约10,8GW，占到总比例的65.4%,仍是近期发展的大趋势。虽然2013年发布了许多关于分布式发电的利好政策，但分布式还在起步阶段，很多政策不一定能落实下去，而地面电站的模式已发展的相当成熟，并可以有效的解决中国现阶段光伏元件产能过剩的问题，成本相对较低且有较高利润率，所以现阶段地面电站仍是光伏企业的主要选择。 二是光伏企业向复合型发展。同时随着光伏产业的不断发展和完善，单纯的制造型企业越来约缺乏竞争力，现在的光伏行业更需要高端技术和终端电站结合的复合型企业，不再是单纯的产品销售，而是要以项目带动产品，产品推动项目。不单要做产品销售，还要为客户做到项目开发阶段，这才是以后光伏企业发展的趋势。 二、我区实施光伏发电项目的优劣势分析 （一）优势 一是资源优势。我区日照资源丰富，利用城市建筑、荒地、露天煤矿回填区等发展光伏发电的潜力巨大。一是光照资源较为丰富。我区平均年日照时间达3000小时，太阳能资源比较丰富。同时，我区干旱少雨，雾、雨、雪天气少，利用太阳能发电的自我条件得天独厚，开发利用前景较为广阔。二是有一定的土地资源。目前，我区煤矿露天开采后，回填土地总共4900公顷，其中：未绿化面积2000公顷，地质结构安全稳定，可以结合回填区绿化治理实施光伏发电项目。三是屋顶及建筑物资源开发空间较大。 二是基础优势。目前，我区优良的光伏发电条件和潜在的发展空间已经吸引了鄂尔多斯市宏大集团、皓鼎能源、南京中盛能源、青岛旭明能源等7家企业总计投资90亿元前来投资建设地面光伏发电站（其中，宏大集团100兆瓦和皓鼎能源100兆瓦发电项目已备案立项，正在争取上网指标）。一是我区装备制造基地光伏产业已经有一定基础。宏大中源太阳能股份有限公司500MW太阳能光伏原件生产项目占地490.8亩，年产500兆瓦半导体太阳能电池。2号厂房（太阳能组件车间）已投产；4号厂房（电池片厂房）设备已安装调试完毕；1号、3号厂房设备已选购；办公楼、餐厅、宿舍已投入使用。二是我区电网建设较为完善。东胜区已投产变电站18座，其中500KV站1座（布日都：主变容量1500兆伏安），220KV站3座（东胜北郊、装备基地、马莲：主变总容量1110兆伏安），110KV站7座（铁西变、吉乐庆、东胜东郊、神山、中心变、越山变、罕台变：主变总容量789兆伏安），35KV站7座（商砼、铁西广场、泊江海、柴登、三园、华研、铜川：主变总容量194.6兆伏安）。主网在建工程7项（马莲变2、3号主变扩建工程、南郊110KV变新建2台容量63兆伏安主变、铜川110KV变新建2台容量63兆伏安主变、神山110KV线路工程、边家塔220KV变新建2台容量240兆伏安主变、达汗壕110KV变新建2台容量63兆伏安主变、布杭线220KV输变电工程），预计总投资6.3亿元，新增线路约180公里，新增主变容量1110兆伏安。此外，穿越我市的两条特高压电力走廊为光伏发电站电力输出提供了更为有利的条件。三是交通优势。109国道经过我区东部煤矿采空回填地带，便利沿国道架设输出线路。 三是政策优势。国家对光伏发电给予政策性补贴。我区属一类资源区，可享受每度电0.9元的上网结算标准。而且，国家支持新能源发电优先上网。2015年，内蒙古光伏发电入网指标由2014年的500兆瓦增加到800兆瓦。此外，国家关于荒山每亩每年80元的流转费政策标准符合光伏电站租地需要。 （二）劣势 一是发电成本较高。现阶段我区光伏发电包括光伏电池本身、系统集成和安装工程技术等诸多环节成本偏高。 二是认识有待进一步统一。我区一次能源结构以煤为主，电源结构以煤电为主，受利益因素驱动，对大规模发展光伏发电缺乏动力和积极性。 三是建设和并网协调难度大。光伏发电项目建设、土地指标、选址规划、并网等手续办理涉及诸多方面，协调难度较大，客观上制约着项目建设和并网。 三、我区发展光伏发电项目的相关建议 （一）因地制宜发展我区光伏产业 一是有序发展地面电站。创新土地利用方式，提高土地利用效率，积极推进国有土地租赁等方式，在煤矿回填区、废弃矿山等开发利用困难的闲置空间，按照特许经营等模式有序投资建设地面光伏电站当为首选。据了解，我区铜川镇丰荣煤矿已全部开采完毕，其中，已有5000多亩完成回填，另外有近3000亩采坑正在回填中。此外，纳源煤矿、神山煤矿、电力金阳等煤矿均已开采过半，有大量开采回填土地。这些煤矿距神山110千伏变电站25公里左右，符合光伏电站建设要求条件。 二是推广屋顶并网发电。优先在工业厂房、商业综合体、专业市场、大型场馆等建筑屋顶建设规模化的分布式光伏发电系统，率先在装备制造基地等工业园区内实施厂房屋顶光伏发电项目；支持在学校、党政机关、医院和城乡居民住宅等建筑屋顶推广小型分布式光伏发电系统。 三是推动光伏照明应用。城区、乡镇、园区、旅游风景区新建的道路、广场、公园的路灯、景观灯等照明设施应优先采用太阳能光伏、LED综合绿色照明系统，并逐步对现有相关设施进行改造。 （二）政府引导加强相关政策保障 一是加强组织领导。成立东胜区推进实施光伏发电项目领导小组，建议发改局、经信局、煤炭局、财政局、国土局、规划局、金融办、镇（办事处）、房管局、供电公司等单位负责人为成员单位。在经信局下设办公室，领导小组负责光伏发电应用规划编制、政策制定以及项目协调推进承担日常事物工作。 二是加强政策扶持。积极争取和落实国家、自治区关于太阳能光伏发电相应政策以及财政补助资金，充分发挥政策激励作用。落实国家可再生能源发电价格分摊统收统支的政策。运用风险投资、金融信贷、吸引外资等多种渠道和形式，建立光伏发电产业发展投融资平台。 三是提升竞争优势。以光伏发电项目建设带动整个光伏产业的发展，提升竞争力，促进产业可持续发展。培育壮大一批拥有自主知识产权和品牌、主业突出、竞争能力强、管理水平高的光伏发电和光伏产品制造骨干企业。以光伏发电项目建设为契机，促进光伏企业向产业链上下游延伸，注重发展与光伏发电产业配套的服务业和相关产业，提高产业配套能力和发展水平，拓展产业集聚空间，形成有江苏特色的光伏产业链及衍生的光伏产品生产与检测设备、原辅材料制造产业。 四是完善并网运行服务。电力部门要简化光伏发电项目并网审批流程，开通审批“绿色通道”。电网企业应创造条件，方便光伏发电并网；电网企业负责对光伏项目发电量和上网电量的计量和统计，按月转拨补贴资金。 五是加大土地政策支持。对利用荒坡等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地利用计划指标安排时予以适度倾斜。探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。 （三）加强对接做好项目发展规划 一是做好效益测算。常规情况下，光伏电站运行年限为25年。以100兆瓦光伏发电站为例。每100兆瓦电站需占地3750亩，年上网电量达到13931.6万度，总投资11.5亿元，建设期限8个月，投资回收期为9年，总销售收入（产值）可达到34亿元，利润总额可达到5亿元，可实现销售税金5.1亿元。从目前项目对接来看，已对接项目共800兆瓦（分三年建成），共需占地32000亩，年上网电量可达到111亿度（相当于一个中型火力电厂年发电量），总销售收入为278亿元，利润总额可达到41亿元，可实现销售税金40.8亿元。 二是建议编制发展规划。建议从我区实际情况出发编制详细光伏发电产业发展规划。2015年，我区计划完成装机并投入运行200兆瓦，今后，建议每年以200兆瓦的装机增速推进，截至2020年，全区光伏发电装机总量应可达到1200兆瓦（1兆瓦装机每小时发电量为1000度电）。随着煤炭采空回填可用面积的不断增多，逐步将我区东部矿区建设成为国家级地面光伏电站示范区。 附件：我区光伏发电项目对接一览表 （本文根据东胜区经信局副局长兰忠良供稿整理） |
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