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立场文件 代表:鄂茗希 学校:北京市十一学校 国家:日本 议题:新能源的开发与国际合作 近年来，随着传统能源供需失衡矛盾的日益加剧，世界各国纷纷加大对新能源的开发与利用，这些新能源包括核能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能、氢能和风能等，因其发展潜力大、环境污染低、可永续利用等诸多优点，得到了各国的普遍重视与大力发展。但是，面对着严重的环境污染，不可再生资源的愈发贫瘠，各国都需要建立起一个长久的合作机制与一个切实可行，互惠共赢的长效管理机制。 2008年日本GDP为4.802万亿美元，名列世界第二大经济体。同时它也是世界上主要能源消耗大国之一，由于资源短缺，其能源严重依赖进口。在二十世纪中叶便尝到了石油危机的苦头。基于日本国内资源匮乏、新能源开发比率尚小的实际，从长期可持续发展的角度考虑，新能源的作用非常重要。 近年来，日本通过对内不遗余力地研究替代，对外千方百计寻求多样化能源，为了适应日本工业领域高科技的飞速发展，日本在能源储备、自主开发、与能源出口国合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。 日本能源政策的重要目标是实现能源安全(EnergySecurity)、经济增长(EconomicGrowth)和环境保护(EnvironmentalProtection)(简称3ES)的共同发展。3Es中的 1/4页 三个因素同样重要，不可偏废。归纳起来日本的能源政策包括石油安全、石油储备、石油替代、节约能源、环境保护等几个方面。 日本政府遵循法治原则，一系列强制性法律、法规和政策陆续出台，为新能源开发和利用提供支撑。主要有:1974年颁布《新能源开发法》、1978年颁布《节能技术开发计划》、1989年颁布《环境保护技术开发法》、1994年制定《新能源引进大纲》，1997年开始实施《关于新能源利用等的促进特别措施法》, 规定投入能源事业的任何人都有责任与义务全力促进新能源和可再生能源推广工作，且在财政、融资等方面实行一系列优惠政策措施，并制定相应的《关于新能源利用等的促进基本方针》;2003年实施《新能源法》，即可再生能源配额制政策，以配额的形式通过法律对能源行业从业者利用新能源的义务进行规定;国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳光伏发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等。这些法律和政策经过多次修改，明确规定政府企业都有开发和利用新能源的责任。 早在1979 年日本就制定出《节约能源法》，后又进行了数次修订，最近的一次是在2006年4月l日的修订，其节能标准不断提高，适用范围不断扩大。 日本政府于2003年4月开始实施RPS 法令( Renewle Port 11 standard ) ，也称 《新能源法》 ，即可再生能源配额制政策，以配额的形式通过法律对能源行业从业者利用新能源的义务进行规定。其中规定电力销售业者必须利用一定比率的新能源(如风能、太阳能、生物质能、地热能等)及不超过1万千瓦的小水力进行发电。RPS制度推行后，2003年度日本新能源发电设备供给总量达4014.1万千瓦;其中，太阳能发电1472万千瓦、风力发电989.9万千瓦、中小水力发电838.2万千瓦、生物质能发电2038.8万千瓦。
新能源产业化远景构想”，目标是2030年以前，把太2004年6月日本通产省公布了“ 阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，从而进一步摆 2/4页 脱对石油的依赖度，提高日本新能源产业的国际竞争力，使新能源产业领先世界。针对这一构想，政府在税制等方面采取优惠制度，促进企业参与新能源开发，并扶持新能源产业及产品向出口创汇方向发展。通产省估计，通过实施这些对策，太阳能、风力、燃料电池领域的市场规模将从2003年的4500亿日元增加到2030年的3万亿日元，该领域的就业规模也将达31万人。 目前，石油、煤炭、核能和天然气仍是日本主要的一次能源。日本能源发展的基本方向是鼓励新能源，争取提高新能源在一次能源中的比重，努力实现能源的最佳综合利用。日本政府大力推动新能源的开发。“新能源开发计划”即“阳光计划”致力太阳能开发利用，同时也包括地热能开发、煤炭液化和汽化技术、风力发电和大型风电机研制、海洋能源开发和海外清洁能源输出技术。 近年来，随着日本节能技术使能源利用效率大幅提高，尤其新能源开发利用使日本经济抗风险能力大大增强，对传统能源的依赖大幅降低，部分日本新能源企业开始出现向海外扩张的新迹象。经过多年的发展，太阳能在日本已逐渐普及，很多家庭都购买了太阳能发电装置。从2000年起，太阳能光伏发电、太阳能电池产量多年位居世界首位，约占世界总体产量的半壁江山。日本在风力发电方面也发展迅速，2004年度达到100万千瓦，位居世界第三。专家预计，到2010年将达300万千瓦。此外，日本还在开发燃料电池、生物发电、垃圾发电等用新能源发电的方式。这种开发的结果是，日本国内经济对石油的依存度从20世纪70年代的71.9%下降到目前的50%以下。日本政府希望新能源比重将不断上升，到2030年可以将对石油的依赖程度由现在的50%降到40%。或许不远的将来日本从能源进口大国转变为能源输出大国不再是梦想。 同时，日本十分重视国际合作，在新能源产业的利用与发展上，日本政府将不遗余力地推动国与国之间的交流与合作，建立长久的合作机制。近年来日本提出旨在分散风险的综合 3/4页 资源战略，一方面强化石油与天然气的自主开发，降低石油依存度。同时大力推行能源外交，积极推进石油供应来源多样化。除了中东地区是日本能源外交的重点地区外，同时也重视发展与亚洲、非洲和拉丁美洲资源国的合作，促进石油供应来源的多元化。近年来，日本将油气进口多元化的战略重点转向能源资源丰富的俄罗斯，并加大与亚洲国家的能源合作。
对于能源问题上，国际社会，特别是大国需要摒弃旧的思维方式。各国不应着眼于对现有能源市场的分割和对既得利益的维护，而是应当着眼于把蛋糕做大，着眼于开发新能源并提高能源利用效率，着眼于能源可持续发展。在这方面，世界各国，特别是工业国和正在走向工业化的国家，是有巨大共同利益和合作潜力的。故此，日本政府建议，各国制定自己的新能源开发与利用计划，本着切实可行、互惠共赢的原则，从关注能源争夺问题到着眼于能源开发与合作项目，与各国政府建立长效的合作机制。
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